《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》的提出，充分發(fā)揮了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的功能作用。
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2021年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)(不含金融企業(yè))總額308.3萬(wàn)億元、國(guó)有資本權(quán)益86.9萬(wàn)億元。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)新董事長(zhǎng)周渝波對(duì)中新網(wǎng)記者表示，黨的二十大報(bào)告明確提出“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這需要健全完善國(guó)有資本優(yōu)化配置機(jī)制。
作為“管資本”的平臺(tái)之一，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司具備較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)開(kāi)展國(guó)有資本市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，可推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力央企高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)周渝波介紹，作為中央層面組建的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)國(guó)新以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，累計(jì)對(duì)外投資投放金額達(dá)到9700億元、其中95%以上投向了國(guó)資央企。
其中，累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目近270個(gè)、金額近2900億元，實(shí)現(xiàn)9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋；投資30多個(gè)隱形冠軍項(xiàng)目、金額超120億元，支持培育了一批國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”等。
周渝波認(rèn)為，目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，但影響國(guó)有資本配置的一些突出矛盾需要重視解決。例如，實(shí)體產(chǎn)業(yè)周期性波動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)安全性要求的矛盾；實(shí)體企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)與創(chuàng)新資源融通融合的矛盾；國(guó)有資本保值增值與科技創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)的矛盾；國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期制考核與產(chǎn)業(yè)培育長(zhǎng)期性的矛盾。
針對(duì)上述矛盾，周渝波為健全完善國(guó)有資本優(yōu)化配置機(jī)制提出四方面建議。一是推動(dòng)完善“產(chǎn)融結(jié)合”機(jī)制，暢通國(guó)有資本在資本市場(chǎng)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)渠道。
周渝波認(rèn)為，要重視發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成更加暢通的實(shí)體產(chǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)結(jié)合部和連接點(diǎn)。既充分理解把握實(shí)體企業(yè)發(fā)展需求，又依法合規(guī)用好各種金融工具，通過(guò)基金募資、項(xiàng)目投資等方式，吸引更多社會(huì)資本、創(chuàng)新資源參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資本的信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換，促進(jìn)提升資本要素在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的配置效率，更好實(shí)現(xiàn)“以融促產(chǎn)”“以融強(qiáng)產(chǎn)”。
二是健全完善跨界創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本在協(xié)同創(chuàng)新中跨業(yè)跨企流動(dòng)。
周渝波稱(chēng)，在健全新型舉國(guó)體制中進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以協(xié)同創(chuàng)新、設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)基金等為抓手，更大力度推動(dòng)國(guó)有資本跨行業(yè)、跨企業(yè)流動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)龍頭央企，聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)、科研院所、高等院校等打造創(chuàng)新聯(lián)合體，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈的深度融合。
三是完善科技創(chuàng)新投資容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有資本敢于投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
周渝波建議，深入落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，按照實(shí)事求是、依紀(jì)依法原則，針對(duì)科技創(chuàng)新投資特點(diǎn)制定規(guī)范的容錯(cuò)程序，明確國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展科技創(chuàng)新投資中，如果遵守決策程序、履行應(yīng)盡義務(wù)且不存在故意違法違規(guī)情形的，可以不追究單個(gè)科技創(chuàng)新投資項(xiàng)目國(guó)有資本損失的個(gè)人責(zé)任，以此消除國(guó)有資本開(kāi)展科技創(chuàng)新投資的顧慮。
四是完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有資本加大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育投資力度。
周渝波說(shuō)，要持續(xù)完善年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的考核政策，深入探索對(duì)承擔(dān)長(zhǎng)期性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，制定遞延式考核機(jī)制、階段性專(zhuān)項(xiàng)考核目標(biāo)和特殊的任期制安排，以此激勵(lì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人更好把握需要國(guó)有資本長(zhǎng)期投入的項(xiàng)目。
關(guān)鍵詞： 國(guó)有資本 隱形冠軍 企業(yè)創(chuàng)新主體 配置效率
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