醫(yī)療糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，維權(quán)不易，如何破？對(duì)此，北京市第三中級(jí)人民法院聯(lián)合轄區(qū)基層法院、區(qū)衛(wèi)健委共同簽署協(xié)議，通過聯(lián)合調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)提示、多元解紛等形式，提升醫(yī)療糾紛源頭預(yù)防調(diào)處質(zhì)效。
這只是一個(gè)縮影。自北京三中院2022年9月出臺(tái)《關(guān)于協(xié)同轄區(qū)基層法院、深化訴源治理工作十二項(xiàng)機(jī)制》(以下簡稱《訴源治理十二項(xiàng)機(jī)制》)以來，該院聯(lián)合工商聯(lián)、多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)等部門和機(jī)構(gòu)，綜合推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域及類型化案件糾紛化解協(xié)作工作，在轄區(qū)法院設(shè)立訴源治理基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)議題展開研判，同時(shí)加強(qiáng)司法建議工作，堵住案件審判期間發(fā)現(xiàn)的政府監(jiān)管漏洞、制度缺失，打出了一套區(qū)域協(xié)同、府院聯(lián)動(dòng)的訴源治理組合拳。
(資料圖片)
《訴源治理十二項(xiàng)機(jī)制》運(yùn)行一年來，北京三中院一、二審收案量較去年同期下降66.77%、12.99%；協(xié)助六家轄區(qū)法院訴前調(diào)處糾紛4000余件。
攜手專業(yè)機(jī)構(gòu)提升解紛加速度
解決一起涉訴金額超兩億元的建設(shè)工程施工合同糾紛需要多久？攜手專業(yè)機(jī)構(gòu)展開多元調(diào)解，前后不到兩周，是北京三中院給出的答案。
“此類糾紛調(diào)處難度本身就很大，按照訴訟程序從審判到執(zhí)行則會(huì)花去更長時(shí)間，還可能造成難以估計(jì)的擴(kuò)大損失，也不利于雙方的后續(xù)合作。”三中院立案庭法官王蕾蕾說，商議后告知雙方此案權(quán)利義務(wù)關(guān)系較明確，且被告系因資金周轉(zhuǎn)問題無法按時(shí)付款，適宜通過專業(yè)調(diào)解方式解決糾紛。王蕾蕾支招后，當(dāng)事雙方均同意將案件“導(dǎo)出”至北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)調(diào)解中心進(jìn)行訴前調(diào)解。就這樣，在三中院與調(diào)解中心的共同努力下，當(dāng)事雙方達(dá)成“分期付款”協(xié)議，并向法院申請(qǐng)了司法確認(rèn)，標(biāo)志著這起可能曠日持久的合同糾紛消弭于無形。
記者了解到，為推進(jìn)“單兵作戰(zhàn)”向“融合發(fā)力”轉(zhuǎn)變，三中院逐步擴(kuò)大特邀調(diào)解組織“菜單庫”，北京市多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)、北京市工商聯(lián)投融資商會(huì)等單位先后“入庫”。
截至目前，三中院已有上百件民事一審案件通過上述組織進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解成功的標(biāo)的額超40億元。此外，三中院在與北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)共建基地的基礎(chǔ)上，拓展二審消費(fèi)案件委托調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了二審類型化案件同比下降38.4%的良好效果。
以一案“解千紛”釋放治理紅利
近日，北京三中院訴服大廳迎來一批特別的“客人”，他們送來數(shù)十面錦旗。原來，這是一批購房合同糾紛，中介公司答應(yīng)王先生等業(yè)主，只需支付服務(wù)費(fèi)，即可在與開發(fā)商簽訂合同時(shí)享受價(jià)款優(yōu)惠、保留房源等權(quán)利。然而，王先生等人后期并未享受到任何優(yōu)惠，雙方為此鬧上法庭。
“如果這些案件通過一戶一案的訴訟方式解決，將大大延長審理時(shí)間。”承辦法官龔勇超說，按照《訴源治理十二項(xiàng)機(jī)制》，立案庭決定通過重點(diǎn)領(lǐng)域糾紛化解協(xié)作機(jī)制和示范判決機(jī)制，對(duì)此批系列案件進(jìn)行精細(xì)化審理。
優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先排庭、優(yōu)先審理、優(yōu)先評(píng)議、優(yōu)先結(jié)案，最終，三中院判決支持了業(yè)主的合理訴求。龔勇超說：“這也給那些未起訴的業(yè)主吃下了定心丸，為化解后續(xù)潛在成訴糾紛打下了良好基礎(chǔ)?！?/p>
“處理群體性糾紛、類型化糾紛案件時(shí)，選取具有代表性的案件先行審判，可以修正當(dāng)事人不合理預(yù)期，妥善化解其他平行糾紛，實(shí)現(xiàn)以一案‘解千紛’的效果。”北京三中院立案庭庭長侯軍說，通過推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的訴源治理，2022年該院民事案件收案案由排名前三的相關(guān)糾紛較去年同期均下降三成以上，訴源治理的紅利正得到不斷釋放。
同時(shí)，北京三中院大力協(xié)助轄區(qū)法院開展矛盾糾紛化解工作，一年來通過指導(dǎo)分析、匯總研判等方式協(xié)助轄區(qū)法院訴前解決糾紛4000余件，化解12345工單、12368工單共計(jì)1925件。
司法聯(lián)動(dòng)推動(dòng)治理“全鏈條”
訴源治理在北京三中院并不止于對(duì)案件本身，對(duì)審判期間發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理短板發(fā)送司法建議書，依靠地方黨委、政府展開全鏈條治理等是三中院探索出的新路徑。
在審理一起涉物業(yè)的上訴案件中，承辦法官史曉霞發(fā)現(xiàn)，涉案小區(qū)原系某研究院家屬院，在國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交改革后，該小區(qū)出現(xiàn)了遺留問題處理不及時(shí)等情況。
合議庭討論后，決定赴轄區(qū)的一審法院開展巡回審判，并依托訴源治理基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)與一審法院、業(yè)主、物業(yè)公司、居委會(huì)舉辦多元化解座談會(huì)。會(huì)后，史曉霞審判團(tuán)隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟值擂k，推動(dòng)屋頂漏水問題有效解決?？吹絾栴}一項(xiàng)項(xiàng)得到解決，合議庭成員才算放了心，并第一時(shí)間對(duì)此案作出判決。
為避免類似矛盾困擾業(yè)主，北京三中院此后向有關(guān)部門發(fā)送司法建議書，建議關(guān)注國有企業(yè)“三供一業(yè)”物業(yè)移交改革的后續(xù)銜接問題，得到了有關(guān)部門的積極回應(yīng)。
這樣的故事不在少數(shù)，2022年，北京三中院聯(lián)合朝陽法院酒仙橋法庭在朝陽區(qū)物業(yè)管理協(xié)會(huì)黨委建立“物業(yè)糾紛調(diào)解專業(yè)委員會(huì)”，針對(duì)高發(fā)的物業(yè)糾紛和相關(guān)治理難題形成4萬余字的《關(guān)于“物業(yè)服務(wù)不規(guī)范問題”的調(diào)研報(bào)告》。
北京三中院黨組成員、副院長薛強(qiáng)說，中級(jí)法院在訴源治理工作中承載著更多的指導(dǎo)、協(xié)助基層法院的責(zé)任，這也是《訴源治理十二項(xiàng)機(jī)制》出臺(tái)的初衷和目標(biāo)，旨在推動(dòng)三中院與六家轄區(qū)法院一道將訴源治理作為全局性、創(chuàng)新性工作系統(tǒng)推進(jìn)，打造高質(zhì)量的訴源治理“北京三中”模式，為建設(shè)更高水平的平安北京提供有力司法保障。
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