教育部等部門(mén)2022年底發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過(guò)5000元。
《意見(jiàn)》實(shí)施至今已近9個(gè)月，但《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，多家非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)仍在售賣(mài)一次性收費(fèi)超過(guò)5000元的課程。
(資料圖)
受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，這種現(xiàn)象說(shuō)明，“雙減”政策在具體領(lǐng)域執(zhí)行時(shí)仍然面臨一些執(zhí)行層面的問(wèn)題，執(zhí)行難度和面臨的阻力較大，由此導(dǎo)致培訓(xùn)領(lǐng)域存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)并可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，亟須得到有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的重視。
專(zhuān)家呼吁，在“雙減”的各項(xiàng)政策文件中，培訓(xùn)費(fèi)用的監(jiān)管始終是重點(diǎn)內(nèi)容，以防止發(fā)生過(guò)高的資金風(fēng)險(xiǎn)以及衍生的金融風(fēng)險(xiǎn)。破解之道在于，各地應(yīng)強(qiáng)化預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，確保非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)款管理，保護(hù)群眾合法權(quán)益。
為了利益逃避監(jiān)管
超政策規(guī)定賣(mài)課時(shí)
近段時(shí)間，北京市民孫曉陽(yáng)(化名)遇上一件糟心事：眼見(jiàn)著給女兒購(gòu)買(mǎi)少兒芭蕾舞課程的1萬(wàn)多元就要“打水漂”了。
幾個(gè)月前，孫曉陽(yáng)決定給女兒報(bào)芭蕾舞課，經(jīng)過(guò)對(duì)比，她選擇了一家規(guī)模比較大的少兒芭蕾培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這家機(jī)構(gòu)在全國(guó)幾十個(gè)城市都有門(mén)店，有的是直營(yíng)店，有的是加盟店。隨后，在這家機(jī)構(gòu)北京某門(mén)店工作人員的推銷(xiāo)下，孫曉陽(yáng)花1萬(wàn)多元購(gòu)買(mǎi)了芭蕾舞大額課程包。
記者在門(mén)店家長(zhǎng)群看到，像孫曉陽(yáng)這樣購(gòu)買(mǎi)芭蕾舞大額課程包的家長(zhǎng)不在少數(shù)。上海一位家長(zhǎng)林女士在當(dāng)?shù)匾患议T(mén)店甚至一次性購(gòu)買(mǎi)了3萬(wàn)多元的芭蕾舞課。
這種售課方式并不符合國(guó)家政策規(guī)定。教育部等部門(mén)去年底發(fā)布的《意見(jiàn)》要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用，且不得超過(guò)5000元。
但記者在北京走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，超政策規(guī)定售賣(mài)課時(shí)的非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不少：在北京市朝陽(yáng)區(qū)一家樂(lè)高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)員一次性購(gòu)買(mǎi)40課時(shí)的費(fèi)用是7600元，一次性購(gòu)買(mǎi)200課時(shí)的費(fèi)用則在24600元。北京市豐臺(tái)區(qū)一家網(wǎng)球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)員一次性購(gòu)買(mǎi)40課時(shí)，費(fèi)用在1.2萬(wàn)多元。而一家在北京多個(gè)區(qū)域都有門(mén)店的籃球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最低的課時(shí)包也在50多節(jié)課9000多元……
中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳認(rèn)為，此類(lèi)現(xiàn)象說(shuō)明“雙減”政策仍然面臨一些執(zhí)行層面的問(wèn)題，培訓(xùn)領(lǐng)域仍然存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)，可能成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
“如何進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管制度體系以提升監(jiān)管的實(shí)效性，創(chuàng)造一個(gè)有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的法治環(huán)境，是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教育政策與法律研究院副院長(zhǎng)蔡海龍說(shuō)。
蔡海龍分析稱(chēng)，從消費(fèi)者的角度來(lái)說(shuō)，為了保障孩子能夠獲得穩(wěn)定的培訓(xùn)服務(wù)，一些家長(zhǎng)仍有一次性購(gòu)買(mǎi)大額課程包的意愿。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的角度來(lái)說(shuō)，違規(guī)收費(fèi)的行為主要出于利益驅(qū)動(dòng)，因?yàn)椴扇∫淮涡允召M(fèi)的方式，可使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以維持更大規(guī)模的現(xiàn)金流。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往采取推出個(gè)性化服務(wù)、套餐式課程包及其他營(yíng)銷(xiāo)方式來(lái)規(guī)避監(jiān)管要求。
建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度
及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息
逃避監(jiān)管容易發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)被孫曉陽(yáng)趕上了。
今年8月1日，她女兒所在芭蕾舞機(jī)構(gòu)門(mén)店工作人員在家長(zhǎng)社交群發(fā)信息稱(chēng)，由于公司拖欠老師及員工工資，校區(qū)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，將閉店關(guān)門(mén)。
此時(shí)，孫曉陽(yáng)的女兒剛上了10節(jié)芭蕾舞課程。
隨后，家長(zhǎng)們?cè)谏缃蝗簝?nèi)統(tǒng)計(jì)相關(guān)情況，僅一個(gè)門(mén)店就涉及家長(zhǎng)300多人，涉及培訓(xùn)費(fèi)用總計(jì)幾百萬(wàn)元。還有家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，這家機(jī)構(gòu)有多家門(mén)店關(guān)閉。
事件發(fā)生后，家長(zhǎng)們多次向相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)有關(guān)工作人員向家長(zhǎng)回復(fù)稱(chēng)，機(jī)構(gòu)沒(méi)錢(qián)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，也沒(méi)錢(qián)退還給家長(zhǎng)。
8月3日，這家機(jī)構(gòu)在公眾號(hào)發(fā)布聲明承認(rèn)，近期有部分門(mén)店閉店。關(guān)于閉店原因，聲明中提到，即受疫情影響，運(yùn)營(yíng)成本及管理成本相對(duì)高筑，引發(fā)現(xiàn)金流持續(xù)虧損，“運(yùn)營(yíng)異常艱難”。
記者在家長(zhǎng)社交群里看到，直至此時(shí)，部分家長(zhǎng)才知曉國(guó)家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有預(yù)收費(fèi)限制政策。
記者在采訪(fǎng)中了解到，在此之前，已經(jīng)有多位家長(zhǎng)遇到類(lèi)似情況：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收了課時(shí)費(fèi)后門(mén)店關(guān)閉，家長(zhǎng)申請(qǐng)退費(fèi)時(shí)得知機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒(méi)有能力退費(fèi)。
根據(jù)《意見(jiàn)》，非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)款管理。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶(hù)或非本機(jī)構(gòu)賬戶(hù)收取培訓(xùn)費(fèi)用，收費(fèi)賬戶(hù)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
在蔡海龍看來(lái)，當(dāng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)收費(fèi)脫離預(yù)收費(fèi)監(jiān)管制度之時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)難以對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理進(jìn)行監(jiān)管，也就難以對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，“退費(fèi)難”等問(wèn)題的發(fā)生也就在所難免。
蔡海龍呼吁，針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立具有剛性約束的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。具體來(lái)說(shuō)，可根據(jù)培訓(xùn)服務(wù)本身的特點(diǎn)適當(dāng)借鑒對(duì)金融服務(wù)的監(jiān)管要求，設(shè)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示的法定義務(wù)，以保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于違反上述義務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法要求其承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
強(qiáng)化監(jiān)管暢通舉報(bào)
加大宣傳防范風(fēng)險(xiǎn)
受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，破解之道在于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，采取預(yù)收費(fèi)方式的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。
在這方面，各地已有探索實(shí)踐。
在浙江，經(jīng)浙江省內(nèi)各級(jí)教育行政部門(mén)審批的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可自主選擇銀行開(kāi)立用于收取學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)的監(jiān)管賬戶(hù)，并自主決定是否與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂培訓(xùn)資金監(jiān)管協(xié)議。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開(kāi)立培訓(xùn)資金監(jiān)管賬戶(hù)后5個(gè)工作日內(nèi)，需登錄全省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)注明賬戶(hù)信息。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警，按照風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度分為黃色和紅色風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。培訓(xùn)資金監(jiān)管賬戶(hù)余額低于預(yù)設(shè)值或異動(dòng)金額高于預(yù)設(shè)值時(shí)，觸發(fā)預(yù)警。
在山東，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在駐地縣(市、區(qū))自主選擇符合條件的銀行開(kāi)設(shè)唯一預(yù)收費(fèi)資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用賬戶(hù))，并自專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立之日起3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)教育主管部門(mén)備案。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入專(zhuān)用賬戶(hù)，以現(xiàn)金等形式收取的應(yīng)于當(dāng)日至次日全部歸集至專(zhuān)用賬戶(hù)，做到全部預(yù)收費(fèi)“應(yīng)托管、盡托管”。
另外，值得注意的是，今年7月下旬，由教育部主辦的全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)正式上線(xiàn)，其整合了各省管理線(xiàn)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舊平臺(tái)和各區(qū)縣管理線(xiàn)下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舊平臺(tái)，而新建設(shè)的監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。
據(jù)介紹，所有面向中小學(xué)生開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下的學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均應(yīng)納入平臺(tái)監(jiān)管。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立開(kāi)始，平臺(tái)既能為家長(zhǎng)提供選課、購(gòu)課、消課、退費(fèi)、評(píng)價(jià)、投訴“一站式”服務(wù)，又能支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)店鋪、售賣(mài)課程、發(fā)布信息、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、回應(yīng)投訴，還能為教育、科技、文旅、體育等主管部門(mén)提供全方位全流程穿透式監(jiān)管與協(xié)同辦公服務(wù)。
蔡海龍認(rèn)為，在落實(shí)國(guó)家政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為本身的監(jiān)管，可以通過(guò)改進(jìn)監(jiān)管方式手段、增加監(jiān)管的頻次密度，實(shí)行教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法相協(xié)同等方式，建立健全對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化、過(guò)程性監(jiān)管體系。
“應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任，建立以教育部門(mén)為主導(dǎo)的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法的體制機(jī)制，特別注意發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)的作用?！辈毯｝埥ㄗh，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂，為相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展依法監(jiān)管提供明確的法律依據(jù)。
蔡海龍還呼吁，隨著全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)的上線(xiàn)，應(yīng)盡快將非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制納入平臺(tái)監(jiān)管，保障家長(zhǎng)資金安全。
政策的生命力在于落實(shí)。周詳建議，有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)主動(dòng)執(zhí)法的力度，暢通違法舉報(bào)的途徑，對(duì)存在違法事實(shí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行處理，將高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)納入日常監(jiān)管的范圍，增加監(jiān)管的頻次，確保政策落地生根。此外，還要加大政策宣傳力度，讓廣大家長(zhǎng)知曉培訓(xùn)收費(fèi)的基本方式，認(rèn)識(shí)到可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
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