全面推行林長制，縣級以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核內(nèi)容；任何單位和個人不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；強化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為……
6月28日，廣東省人大常委會召開新聞發(fā)布會，解讀《廣東省森林保護管理條例》(以下簡稱《條例》)的主要修訂內(nèi)容。新修訂的《條例》自7月1日起施行。
(資料圖)
增設(shè)“古樹名木保護”專章
“修改《條例》時，將林地、生態(tài)公益林、古樹名木的保護管理整合到《條例》進行規(guī)定，形成一個綜合性地方性法規(guī)，謀劃推動形成森林保護發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系。”廣東省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，《條例》的修訂有利于推動廣東森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升，對于打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板、走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑具有重大意義。
廣東是林業(yè)大省，截至2022年年底，林地面積1.62億畝，森林面積1.43億畝，森林覆蓋率53.03%。為了加強林地保護，新修訂的《條例》規(guī)定實行占用林地總量控制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地保有量不減少；明確建設(shè)項目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地，限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地，限制經(jīng)營性建設(shè)項目使用林地；明確嚴(yán)格實施林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。
新修訂的《條例》增設(shè)“古樹名木保護”專章，明確古樹名木的分級保護制度，對古樹名木的定義、認(rèn)定及公布作出規(guī)定；建立健全古樹名木的各項保護制度，包括設(shè)置保護標(biāo)志和保護設(shè)施、推進視頻監(jiān)控保護，明確古樹名木遷移的法定條件和審批程序等；規(guī)范禁止損害古樹名木及其生長環(huán)境行為，對砍伐、擅自遷移等八類違法行為作出規(guī)定并新設(shè)了法律責(zé)任。
在生態(tài)公益林保護方面，新修訂的《條例》明確了公益林分級分類管理制度和公益林的劃定，對公益林的重點區(qū)域和一般區(qū)域?qū)嵭胁町惢芾恚幻鞔_了公益林保護措施，嚴(yán)格控制公益林中的喬木林改造為竹林、灌木林；規(guī)范了公益林生態(tài)效益補償資金與監(jiān)管，規(guī)定加大生態(tài)保護補償力度，建立健全公益林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。
鼓勵社會資本參與建設(shè)
為了突出森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)一體綠化的系統(tǒng)推進、發(fā)揮綠美廣東的綜合效益，全面推進全民愛綠植綠護綠，新修訂的《條例》鼓勵公民通過植樹造林、撫育管護、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)認(rèn)捐等方式參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)，同時鼓勵社會資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。
“我們要創(chuàng)新林業(yè)項目融資模式，用好政策性開發(fā)性金融機構(gòu)林業(yè)專項貸款，推動更多信貸資金投入符合市場化融資等條件的林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目?！睆V東省林業(yè)局黨組書記、局長陳俊光介紹說，新修訂的《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)權(quán)激勵、資源利用等政策，支持和鼓勵社會資本參與森林生態(tài)保護修復(fù)。
新修訂的《條例》明確，鼓勵吸引社會力量參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)，對符合規(guī)定的造林綠化與生態(tài)修復(fù)主體，按照規(guī)定享受財稅、金融、科技扶持政策，推進實施先造后補制度。此外，為優(yōu)化低效林的林分結(jié)構(gòu)和持續(xù)改善林相，新修訂的《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌用好各級財政資金，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入，加大林分優(yōu)化力度，有計劃地對疏林地、純林面積過大區(qū)域、退化林分進行林分改造。
為促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，新修訂的《條例》規(guī)定，地級以上市人民政府探索建立森林生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，完善林業(yè)碳匯交易機制，推動生態(tài)資源權(quán)益交易。為推進綠美城鄉(xiāng)建設(shè)，新修訂的《條例》明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)公共綠地，增加城市森林面積，因地制宜推進森林、水域、道路融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
為推動全民義務(wù)植樹，新修訂的《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式，完善義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民科學(xué)開展國土綠化。
“我們將建立各級‘互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹’基地，拓寬‘認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)捐’渠道，讓全社會共同參與綠美廣東生態(tài)建設(shè)?！标惪」獗硎?，2023年，廣東省將建設(shè)100個各類主題林、10個省級“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地。
全國率先規(guī)定林長制考核
據(jù)介紹，此次修訂的《條例》，有不少創(chuàng)新性規(guī)定。
“為增強立法的可操作性，在吃透中央精神、找準(zhǔn)政策取向的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，根據(jù)我省實際作出探索創(chuàng)新?！秉S偉忠舉例說，新修訂的《條例》在全國地方立法中率先規(guī)定了林長制考核內(nèi)容；率先規(guī)定了根據(jù)生態(tài)功能區(qū)保護需求和森林質(zhì)量狀況實行差異化生態(tài)補償；率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機制、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關(guān)制度；率先規(guī)定了對生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長灌木林的公益林予以嚴(yán)格保護，等等。
在全面推行林長制方面，新修訂的《條例》明確縣級以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核內(nèi)容，規(guī)定各級林長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展工作，落實森林資源保護發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護發(fā)展規(guī)劃計劃，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點難點問題?？h級以上林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核。
為嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪活動，新修訂的《條例》規(guī)定，強化林業(yè)行政執(zhí)法和司法協(xié)同聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞森林資源、古樹名木等行為損害國家利益或者社會公共利益的，依法提出檢察建議、支持起訴或者提起公益訴訟。
針對外來物種入侵影響生物安全的問題，新修訂的《條例》增加規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治，組織外來入侵物種普查和治理，防范和化解重大林業(yè)有害生物災(zāi)害風(fēng)險；任何單位和個人不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；確需引進的，應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。
“《條例》的修訂堅持踐行全過程人民民主，切實反映民情、傾聽民意、匯聚民智。”黃偉忠表示，廣東省人大認(rèn)真落實黨中央在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求，問需于民、問計于民，切實將調(diào)研和征求意見中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，上升為法規(guī)制度內(nèi)容。如，根據(jù)調(diào)研中了解到的生物防火工程建設(shè)經(jīng)驗，在新修訂的《條例》中增加規(guī)定，加強生物防火林帶和防火隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展耐火樹種選育推廣。又如，根據(jù)調(diào)研中了解到的推廣好的鄉(xiāng)土樹種、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗，在新修訂的《條例》中增加規(guī)定，科學(xué)選擇綠化樹種，優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和林木良種。
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