10樓住戶陳某被鳥啄傷后，怒將小鳥連同不銹鋼鳥籠一同扔下陽臺，直接砸向小區(qū)公共道路……這是上海市松江區(qū)人民檢察院辦理的一起案件，檢察官提起公訴后，法院以高空拋物罪判處陳某有期徒刑六個月，并處罰金1000元。
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隨著城市高層建筑的增多，高空拋物漸成“懸在城市上空的痛”，在高樓大廈鱗次櫛比的上海，《法治日報》記者走訪各政法機(jī)關(guān)了解到，當(dāng)?shù)卣龔囊婪▏?yán)懲、警示勸導(dǎo)、自治約束等多環(huán)節(jié)入手，系統(tǒng)整治高空拋物，形成強(qiáng)大的宣傳教育合力，守護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
依法嚴(yán)懲高空拋物
“為貪圖方便，將垃圾雜物一扔了之，或為發(fā)泄私憤，肆意拋物?！薄敖夹^(qū)、無電梯樓房案發(fā)數(shù)量較多?！边@些均是上海檢察機(jī)關(guān)針對近年來辦理的高空拋物案件總結(jié)出的特點。
在前述松江區(qū)檢察院辦理的高空拋物案件中，檢察官在審理案件時發(fā)現(xiàn)，陳某為泄私憤將鳥籠向外拋擲，盡管墜落后未造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但經(jīng)查，鳥籠墜落地點靠近小區(qū)出入口，常有行人經(jīng)過，附近亦有籃球場、兒童游樂場等居民聚集區(qū)，人流量較大，因此認(rèn)定陳某從建筑物10樓高空拋擲重達(dá)2千克的不銹鋼材質(zhì)物品，具有較大危險性，已達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成高空拋物罪。
“我國刑法第二百九十一條之二明確規(guī)定：從建筑物或者其他高空拋擲物品，情節(jié)嚴(yán)重的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。”上海市人民檢察院第一檢察部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時，要全面把握高空拋物行為入罪要求的“情節(jié)嚴(yán)重”標(biāo)準(zhǔn)，提前介入引導(dǎo)偵查，強(qiáng)化證據(jù)支撐，同時還要積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，向涉案小區(qū)物業(yè)公司等制發(fā)檢察建議，彌補(bǔ)管理漏洞，促進(jìn)社會綜合治理。
與此同時，檢察機(jī)關(guān)還通過公益訴訟劍指高空墜物危害公共安全的情形。
虹口區(qū)某小區(qū)多幢住宅建筑外墻裝飾性結(jié)構(gòu)突然掉落，虹口區(qū)人民檢察院啟動公益訴訟辦案程序，連續(xù)發(fā)出4份訴前檢察建議，引導(dǎo)、督促行政部門協(xié)同履職，與行政職能部門共同指導(dǎo)業(yè)主委員會、物業(yè)公司、開發(fā)商承擔(dān)法定責(zé)任，消除公共安全隱患，實現(xiàn)社區(qū)共建共治。
“多數(shù)高空墜物事件背后，往往涉及物業(yè)、建筑企業(yè)、行政管理部門等各方，責(zé)任如何劃分、職責(zé)如何履行，是普遍存在的難點問題?！焙缈趨^(qū)檢察院公益檢察室主任劉慶說，對此，檢察機(jī)關(guān)主動作為，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，梳理出高空墜物隱患問題處理流程圖，做到“誰的房子誰負(fù)責(zé)，誰造成原因誰負(fù)責(zé)”。
警示勸導(dǎo)不法行為
家住閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)靜安新城的老廉終于可以安心地將衣服曬在天井。此前，老廉家的天井時不時收到樓上拋下來的垃圾，卻因為老舊小區(qū)缺乏探頭，一直找不到“真兇”，直到閔行區(qū)公安分局新鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警封玉芳介入，才偵破了這樁“懸案”。
在前期大量排摸的基礎(chǔ)上，封玉芳基本確認(rèn)拋物的就是二樓的住戶，于是便上門開展工作，在她剛?cè)岵?jì)的勸導(dǎo)下，二樓住戶終于心服口服，不再隨意拋物。
像這樣的上門入戶宣傳，已經(jīng)成為上海社區(qū)民警的工作常態(tài)。在上海市公安局等部門為青少年聯(lián)合打造的《公共安全教育開學(xué)第一課》中，更是將禁止高空拋物、增強(qiáng)安全意識納入其中，成為全市中小學(xué)生的“必修課”。
而對于嚴(yán)重的危害行為，警方則及時依法調(diào)查處理。在上海首例高空拋物入刑案件中，楊浦公安分局接到群眾報警后，對相關(guān)住戶挨家挨戶走訪排查，最終鎖定了301住戶於某具有重大嫌疑，經(jīng)審訊，於某因懶得下樓扔垃圾，竟將含有陶瓷碎片的塑料袋扔出窗外，直接劃破樓下行人的臉頰。
“一直以來，警方對高空拋物行為保持嚴(yán)打態(tài)勢。高空拋物入刑后，讓打擊更有針對性，對違法行為更加具有震懾性。”楊浦公安分局法制支隊副支隊長姚永波說，在日常工作中也提醒廣大市民學(xué)法守法，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，杜絕高空拋物，共同營造安全和諧的社會環(huán)境。
自治約束防患未然
“禁止從建筑物中拋擲物品，從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任……”翻開上海市黃浦區(qū)半淞園路街道耀江社區(qū)《住戶守則》，分則專門規(guī)定了高空拋物相關(guān)行為準(zhǔn)則和法律后果。
“那些分散在法律法規(guī)中與小區(qū)居民生活息息相關(guān)的法條、規(guī)定，由《住戶守則》一一歸納整理，經(jīng)過充分醞釀、廣泛協(xié)商后形成大家愿意共同遵守的規(guī)則?！币鐓^(qū)黨總支書記林龍全說，不同于一般的居民公約，《住戶守則》具備法治氣質(zhì)、擁有法律性質(zhì)、體現(xiàn)法律價值，備受認(rèn)同。
依據(jù)《住戶守則》，小區(qū)里發(fā)生高空拋物后，房屋所有權(quán)人或者實際使用人不能證明自己沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取必要的安全保障措施，包括但不限于發(fā)布安全告示、安裝監(jiān)控設(shè)備等；因高空墜物或者高空拋物引起的侵害公共利益的行為，業(yè)主委員會可以采取追究賠償責(zé)任、公示行為人信息等措施。
類似的公約治理在上海已經(jīng)得到普遍應(yīng)用，如徐匯區(qū)司法局與湖南路街道共同制定了《上海市徐匯區(qū)社區(qū)軟法治理指引》，明確將高空拋物納入軟法治理領(lǐng)域，并附帶了可供參考的公約樣本；金山區(qū)亭林鎮(zhèn)隆亭居民區(qū)成立“居民議事廳”，針對高空拋物等問題開展議事討論，共同商議制定相關(guān)行為規(guī)范和準(zhǔn)則。
此外，上海正積極推進(jìn)智能安防社區(qū)改造，在居民樓設(shè)置高空拋物監(jiān)測系統(tǒng)，只要監(jiān)測到目標(biāo)樓房有墜物，預(yù)警信息就會實時推送到城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，并可以運用拋物AI(人工智能)識別算法，精準(zhǔn)判斷出拋物來自哪個窗口，全領(lǐng)域全天候全時段為城市安全“站崗”。
有專家表示，上海正不斷加強(qiáng)多部門聯(lián)動，加大懲治、警示、勸導(dǎo)、教育力度，在全社會形成禁止高空拋物的共識，防范“懸在城市上空的痛”。
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