“誰來帶孩子？”簡單五個字，卻是困擾無數(shù)家庭的大難題。
為了實現(xiàn)幼有所育，解決眾多家庭的燃眉之急，近年來不少地方開始探索家庭托育模式，但也隨之帶來機構(gòu)質(zhì)量良莠不齊、托育人員資質(zhì)不清等各類問題。
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為進一步對家庭托育點進行規(guī)范，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司近日就《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見，對家庭托育點的概念、資質(zhì)條件、人員要求等進行規(guī)范。
“征求意見稿的出臺意味著國家層面開始對家庭托育點進行規(guī)范，未來家庭托育模式將走向合法合規(guī)?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉近日在接受《法治日報》記者采訪時指出，征求意見稿將解決當(dāng)前家庭托育點因政策空白導(dǎo)致的魚龍混雜等問題，有助于促進家庭托育點規(guī)范發(fā)展。要想真正化解嬰幼兒托育市場的供需矛盾，還需通過專門立法，形成多種模式并存的托育照護體系，滿足不同群體需求，真正實現(xiàn)幼有所育。
細(xì)化家庭托育點設(shè)施要求
同為“90后”，家住北京市昌平區(qū)的宋欣和老公都屬于“事業(yè)型”，二人在各自的工作單位均有不錯的發(fā)展前景。這也帶來一個現(xiàn)實問題，兩歲的孩子由誰來帶？
雙方父母身體不好，難以長期帶娃；夫妻事業(yè)蒸蒸日上，誰也不愿全職帶娃；家附近沒有靠譜的托育機構(gòu)；育兒嫂價格太高……最終在鄰居的推薦下，宋欣將孩子送進了小區(qū)內(nèi)一家家庭托育機構(gòu)。
“說是機構(gòu)，其實就是上班時把孩子放到別人家里幫帶，下班我再接走?！彼涡劳嘎?，這家機構(gòu)甚至沒有正式名稱，就是小區(qū)內(nèi)的一個民居，由一名退休老師開辦，還有三名員工負(fù)責(zé)孩子的日常照料和飲食。
“看著挺像樣的，孩子也不是很多?！钡鳛槟赣H，宋欣還是希望能有相對正規(guī)的掛牌家庭托育機構(gòu)，這樣更能讓家長放心。
現(xiàn)實中，有宋欣這樣需求的父母不在少數(shù)。據(jù)2021年國家衛(wèi)健委人口家庭司公布的數(shù)據(jù)顯示，中國0歲至3歲嬰幼兒約有4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求，但總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。
2017年，黨的十九大報告首次提出“幼有所育”，并將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。2019年，國家衛(wèi)健委印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)和托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)的通知，將托育機構(gòu)納入規(guī)范管理。
但實際中，由于專業(yè)托育機構(gòu)數(shù)量有限、價格較高等原因，不少家長更愿意選擇離家較近、性價比較高的家庭托育點。
“最初的家庭托育模式多是鄰里之間基于相互信任的互助式托育，此后逐漸發(fā)展成為在住宅小區(qū)內(nèi)開設(shè)小型托育機構(gòu)?！眱Τ瘯熤赋?，家庭托育模式具有離家近、便捷、成長環(huán)境相似等優(yōu)勢，但由于缺乏相關(guān)政策規(guī)范，導(dǎo)致大量家庭托育點在“灰色地帶”野蠻生長，各類“作坊式帶娃”情況并不鮮見。
對于家庭托育點的概念，征求意見稿明確規(guī)定，是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的場所，且收托人數(shù)不應(yīng)超過5人。
征求意見稿對家庭托育點的環(huán)境提出了要求。同時，針對此前不少隱藏在小區(qū)內(nèi)的無證家庭托育機構(gòu)，征求意見稿特別強調(diào)，舉辦家庭托育點，應(yīng)符合地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營場所的有關(guān)規(guī)定，并向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記。
儲朝暉認(rèn)為，征求意見稿詳細(xì)地表述了家庭托育點的設(shè)施要求、服務(wù)形式、收托對象、收托人數(shù)等，有助于相關(guān)部門有章可循地強化監(jiān)管，未來將促使現(xiàn)存家庭托育點進行一輪優(yōu)勝劣汰的洗牌。
提高家庭托育機構(gòu)專業(yè)性
近年來，因缺乏政策規(guī)范等原因，家庭托育機構(gòu)跑路、發(fā)生托管意外等負(fù)面事件屢有發(fā)生。
為保障托育質(zhì)量，征求意見稿明確規(guī)定，每家家庭托育點收托人數(shù)不應(yīng)超過5人；每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒；嬰幼兒人均建筑面積不應(yīng)小于9平方米；應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日等。
“托育專業(yè)化對幼兒安全至關(guān)重要，必須保證機構(gòu)主辦人和照護人員具有一定的專業(yè)能力?！眱Τ瘯熤赋?，征求意見稿的出臺有助于保障家庭托育點的專業(yè)性，這對于家庭托育模式的長久發(fā)展至關(guān)重要。
征求意見稿規(guī)定，家庭托育點舉辦者應(yīng)身心健康，無精神病史，無犯罪記錄。家庭托育點照護人員還應(yīng)具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關(guān)專業(yè)背景；受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓(xùn)。
對此，儲朝暉指出，學(xué)校和政府也應(yīng)該為家庭托育點提供必要的幫助，比如提供一定的教學(xué)培訓(xùn)資源等，共同發(fā)力，合力促成幼兒托育問題有效解決。
形成多模式托育照護體系
“完善家庭托育模式只是解決幼有所育難題的一個方面。”儲朝暉指出，解決托育難題，還需要全社會共同努力，形成多種模式并存的托育照護體系。
“隨著我國三孩政策的全面實施，廣大家庭在嬰幼兒照護方面存在的困難進一步凸顯，做好普惠性托育工作對于激發(fā)‘生’的意愿、解決‘育’的難題和減輕‘養(yǎng)’的負(fù)擔(dān)具有重要作用。”全國人大代表、石家莊外國語學(xué)校黨總支書記裴紅霞建議，進一步加大托育服務(wù)政策保障，加快托育領(lǐng)域?qū)ｉT立法，為托育服務(wù)財政支持提供依據(jù)和保障，加快形成廣泛覆蓋的普惠托育服務(wù)供給能力。同時，鼓勵公辦或民辦幼兒園充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向2歲至3歲幼兒增開托育班，推進托幼一體化服務(wù)。
“托幼一體化是嬰幼兒托育服務(wù)的有益補充，但并不能代替專業(yè)的0歲至3歲嬰幼兒托育服務(wù)?！比珖舜蟠?、濟南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長卓長立認(rèn)為，家政服務(wù)母嬰護理“上延”比幼兒園“下沉”更符合社會和家庭對嬰幼兒托育服務(wù)的需求。
她建議加大對嬰幼兒托育服務(wù)的政策支持力度，出臺更多政策鼓勵和支持母嬰護理機構(gòu)創(chuàng)辦0歲至3歲嬰幼兒托育服務(wù)，在財政資金、土地或經(jīng)營用房供應(yīng)、稅收減免、人員培訓(xùn)等方面給予相應(yīng)的政策支持。
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