2022年，貴州省“萬(wàn)人起訴率”降幅全國(guó)第一，民事、行政一審新收案數(shù)量降幅全國(guó)第一，來(lái)信來(lái)訪數(shù)量同比下降29.64%，新收案件總數(shù)同比下降16.06%，受理案件總量5年來(lái)首次下降。
近日，全國(guó)人大代表、貴州省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)茆榮華在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，貴州法院將訴源治理作為一項(xiàng)深刻社會(huì)治理革命，結(jié)合司法審判實(shí)踐，不斷探索配套相關(guān)機(jī)制，其宗旨核心就是從源頭上化解潛在訴訟性糾紛。
堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo) 積極協(xié)調(diào)多方共治
(資料圖)
據(jù)介紹，為推動(dòng)訴源治理工作，貴州高院積極爭(zhēng)取省委和省委政法委支持，推動(dòng)建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。貴州省委平安辦成立了訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委平安辦主任、省高院院長(zhǎng)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”。2022年8月，貴州省訴源治理工作聯(lián)席會(huì)議在省高院召開(kāi)，省委政法委、省民政廳、省律協(xié)等28家成員單位參會(huì)，達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。省委政法委還將訴源治理納入為群眾辦實(shí)事為基層解難題的“十件實(shí)事”之一。
在黨委、政府支持下，貴州法院聚焦數(shù)量占比最大的11類民事案件，與省發(fā)改委、司法廳、人社廳等19家單位開(kāi)展“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接，建立溝通會(huì)商、信息共享、協(xié)同處置的矛盾糾紛源頭化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省高院相繼出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)訴源治理工作推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的實(shí)施意見(jiàn)》《全省法院訴源治理工作實(shí)施方案》，確保訴源治理工作高位推進(jìn)，工作機(jī)制不斷完善。
2022年年初，貴州省委政法委采納并全力支持貴州法院將“萬(wàn)人起訴率”納入市州平安建設(shè)年度考核的請(qǐng)示建議，將其明確為“訴源治理和萬(wàn)人起訴率”考核指標(biāo)，分值由原先的5分增加至50分。2023年，該指標(biāo)被進(jìn)一步明確為“訴源治理”考核指標(biāo)，推動(dòng)各地黨委、政府落實(shí)訴源治理工作責(zé)任，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
“可以說(shuō)，貴州已初步形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障’訴源治理多元共治大格局。接下來(lái)，我們將進(jìn)一步提高政治站位，持續(xù)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為訴源治理工作成效，繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下多元糾紛解決格局，深化落實(shí)訴源治理制度機(jī)制?！避鈽s華介紹說(shuō)。
解紛端口前移 用“非訴”提高司法效率
據(jù)了解，2022年，貴州法院首次將訴源治理納入人民法庭年度考核，以此延伸人民法庭司法服務(wù)觸角。
與此同時(shí)，2023年初，貴州法院召開(kāi)會(huì)議，要求持續(xù)推動(dòng)基層司法力量融入“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)”基層治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛化解工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)基層治理單位和調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
對(duì)此，茆榮華表示，“通過(guò)法庭法官工作站(點(diǎn))入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，在法庭駐地外鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法院工作站(點(diǎn))的形式，首次實(shí)現(xiàn)法院司法服務(wù)對(duì)貴州省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。從全省88個(gè)區(qū)縣各選取一個(gè)人民法庭作為觀測(cè)點(diǎn)，組織全省三級(jí)法院，深入開(kāi)展新時(shí)代人民法庭觀測(cè)點(diǎn)督查工作，實(shí)地調(diào)研和督查人民法庭包括訴源治理在內(nèi)的各項(xiàng)工作，協(xié)助解決基層的困難和問(wèn)題，助力基層更好地為人民群眾提供司法服務(wù)”。
目前，全省法院吸納調(diào)解組織1973個(gè)，吸納調(diào)解員6378名，解紛力量涵蓋勞務(wù)、金融、房地產(chǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，構(gòu)建了“法院+多元解紛”訴源治理新模式?！斑@些調(diào)解組織和調(diào)解員的數(shù)量之多是前所未有的，通過(guò)他們的參與，大量矛盾糾紛成功化解于訴前。”茆榮華說(shuō)。
回歸為民根本 在司法獲得感上著力
茆榮華介紹，為確保矛盾就地化解，貴州法院持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)建調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，全省人民法庭實(shí)現(xiàn)人民法院調(diào)解平臺(tái)入駐率100%，用數(shù)據(jù)減省人民群眾的“腳力”。與此同時(shí)，省高院還指導(dǎo)各級(jí)法院嚴(yán)格審核和引入專業(yè)調(diào)解組織，增加專業(yè)調(diào)解人員，讓基層群眾通過(guò)統(tǒng)建調(diào)解平臺(tái)，享受更加豐富多樣的線上調(diào)解資源。引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇在線調(diào)解，結(jié)合自身需求自主選擇調(diào)解組織和調(diào)解人員，將線上調(diào)解優(yōu)勢(shì)融入基層社會(huì)治理之中，通過(guò)信息化打破地域限制。
為了讓人民群眾對(duì)非訴解紛的理念和方式更加清楚，省高院相繼制作了兩部宣傳動(dòng)漫，形象生動(dòng)地介紹申請(qǐng)和參與人民法院訴前調(diào)解、專業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解的流程和方法，調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)等知識(shí)。
“進(jìn)一步提高訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性解紛能力是我們接下來(lái)的工作著力點(diǎn)。貴州將加強(qiáng)人民法庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，延伸職能作用，推進(jìn)黨的政治建設(shè)與人民法庭業(yè)務(wù)深度融合，打造人民法庭黨建品牌，爭(zhēng)創(chuàng)‘新時(shí)代楓橋式人民法庭’?！避鈽s華表示。
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