“真金白銀”鼓勵生育的政策措施正在更多城市展開。
據(jù)浙江日報報道，2月22日下午，杭州市十四屆人大三次會議第三次全體會議上，杭州市政府2023年度民生實(shí)事項(xiàng)目票決出爐，其中“‘撫幼育苗’在杭州”入選十件民生實(shí)事項(xiàng)目，提出要向新出生且戶口登記在杭州的二孩及三孩家庭發(fā)放育兒券。今年，杭州將首次向同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助，擬向二孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元，向三孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助20000元。
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幾日前，溫州市衛(wèi)生健康委員會就《溫州市戶籍人口一次性生育補(bǔ)貼發(fā)放辦法》公開征求意見，《辦法》明確，符合政策生育的夫妻，生育一孩、二孩、三孩的，分別發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼1000元、2000元、3000元。
多地出臺鼓勵生育措施
近來，已有多地出臺省級或市級的鼓勵生育措施，多以生育津貼、育兒補(bǔ)貼等現(xiàn)金支持為主，同時兼具住房等方面的傾斜政策。
去年12月，《云南省生育支持項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)，對全省實(shí)施一次性生育補(bǔ)助、育兒補(bǔ)助、嬰幼兒意外傷害險參保補(bǔ)貼項(xiàng)目予以指導(dǎo)?！斗桨浮访鞔_，發(fā)放期限為2023年1月1日至2025年12月31日。對符合政策條件的家庭發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼(二孩補(bǔ)貼2000元、三孩補(bǔ)貼5000元)，育兒補(bǔ)助(二孩、三孩0—3歲期間每人每年補(bǔ)助800元)，對嬰幼兒意外傷害險參保給予補(bǔ)貼(嬰幼兒0—3歲期間每人每年補(bǔ)助50元)。
再早之前，省級層面上，《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出，探索對生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；浙江規(guī)定縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助。
省會城市方面，山東濟(jì)南、湖南長沙、遼寧沈陽、黑龍江哈爾濱也都陸續(xù)出臺具體的生育激勵政策。
今年1月，濟(jì)南市印發(fā)《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出，本市戶籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，對其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
長沙市于去年10月出臺《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中提到，對符合條件的家庭按其合法生育的第三孩(及以上)每孩次一次性補(bǔ)貼1萬元。
近年來受“人口流失”之困的東北地區(qū)也在鼓勵生育。據(jù)沈陽日報報道，今年2月，沈陽印發(fā)《實(shí)施積極生育支持措施促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，明確提出降低生育養(yǎng)育和教育成本，其中包括，建立家庭育兒補(bǔ)貼制度，對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲止。
哈爾濱則于去年11月出臺《哈爾濱市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》，其中提到，建立育兒補(bǔ)貼制度，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，按政策生育第二個子女的家庭，每孩每月發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼；按政策生育第三個子女的家庭，每月每孩發(fā)放1000元育兒補(bǔ)貼，直至子女3周歲。
此外，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市也加入“真金白銀”促生育的隊伍。今年1月，深圳市衛(wèi)健委就《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》(《管理辦法》)公開征求意見，初步擬定深圳市育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：生育第一個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補(bǔ)貼7500元，平均每年可領(lǐng)取2500元；生育第二個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補(bǔ)貼11000元，平均每年可領(lǐng)取3667元；生育第三個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發(fā)放補(bǔ)貼19000元，平均每年可領(lǐng)取6333元。
蘇州市衛(wèi)生健康委員會在《對市十七屆人大一次會議第0014號建議的答復(fù)》中提到，建立育兒補(bǔ)貼金機(jī)制是通過經(jīng)濟(jì)手段減輕家庭生育養(yǎng)育顧慮和壓力的一種方式，現(xiàn)金補(bǔ)貼政策的有效性、效果的可持續(xù)性，還有待作進(jìn)一步的研究測算和政策論證。下一步，我委將會同財政等相關(guān)部門，繼續(xù)加強(qiáng)這方面問題的調(diào)研，向已實(shí)施地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積極研究評估發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的可行性和有效性。各地各部門也將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等實(shí)際需求，落實(shí)好各項(xiàng)配套支持措施，進(jìn)一步推動中央《決定》和各項(xiàng)政策落地見效。
此外，一些地方還出臺了住房等方面的傾斜政策。如，北京市明確，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧；濟(jì)南市提出，對符合公租房申請條件的未成年政策內(nèi)二孩及以上家庭，在申請公租房時優(yōu)先予以分配；對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況實(shí)施常態(tài)化申請、統(tǒng)一調(diào)換；符合租賃住房補(bǔ)貼申請條件的，提高保障面積標(biāo)準(zhǔn)，每增加一孩保障面積標(biāo)準(zhǔn)增加15平方米。
鼓勵生育的另一面：人口形勢在變化
在各地密集出臺鼓勵生育政策的另一面，是人口形勢的變化。從全國來看，我國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長，國家統(tǒng)計局今年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末，全國人口141175萬人，較上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，比2021年減少106萬人，人口出生率為6.77‰，比2021年下降0.75個千分點(diǎn)，人口自然增長率為-0.60‰，下降0.94個千分點(diǎn)。
不過，從已公布2022年人口數(shù)據(jù)的省份看，各地人口趨勢變化有一定差異。澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有江西、廣西、貴州、甘肅、青海、重慶、海南、安徽、河南、浙江10省份公布2022年省級人口數(shù)據(jù)。除河南外，其余9省份2022年常住人口均實(shí)現(xiàn)正增長。
值得注意的是，10省份的出生人口數(shù)量有所下滑，除安徽公布的出生人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間段為2021年11月1日至2022年10月31日，無法比較外，其余9省份2022年出生人口數(shù)量相比上一年均有所下滑。人口大省河南2020年出生人口首次跌破100萬，2021年再度跌破80萬大關(guān)，是1978年以來的最低水平。
人口自然增長率方面，2022年，貴州、青海、海南、廣西、江西、浙江為正，重慶、甘肅、安徽、河南均為負(fù)，其中河南人口自然增長率62年來首現(xiàn)負(fù)增長。
具體到城市，以杭州、溫州為例，這兩座城市都是浙江省人口大市。2月22日公布的《2022年浙江省人口主要數(shù)據(jù)公報》顯示，杭州、溫州2022年末常住人口分別為1237.6萬人、967.9萬人，分列浙江省內(nèi)第一、第三，與此同時，2022年杭州的人口出生率(7.2‰)為全省最高。不過，人口監(jiān)測數(shù)據(jù)和調(diào)研情況顯示，2017年以來，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩、三孩出生率直線下降，適齡市民對于二孩及三孩生育意愿明顯偏低。其中，第二孩出生數(shù)量減少在出生人口下降中占主導(dǎo)地位。而溫州曾是浙江人口第一大市，澎湃新聞此前報道，2006年-2015年間，除了2009年，溫州常住人口數(shù)量均高于省會杭州，列浙江第一，直至2016年被杭州反超。
此前，復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)曾在接受澎湃新聞采訪時表示，育兒補(bǔ)貼實(shí)際上是一種以經(jīng)濟(jì)支持為內(nèi)容的生育支持政策，在不同地區(qū)的效果可能不一樣，比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，育兒補(bǔ)貼的作用其實(shí)是有限的，但是在一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，生活成本比較低，生育和養(yǎng)育的成本也相對較低，同樣的育兒補(bǔ)貼，對于提高生育率的效果可能會更為明顯。他建議，需要結(jié)合不同地區(qū)人們的具體生育需求，根據(jù)人們在生育過程中面臨的工作、生活、養(yǎng)育、教育等具體困難，來提供相適應(yīng)的生育支持政策。
此外，任遠(yuǎn)還提到，在更深層次來看，在現(xiàn)代社會的生育文化中，生育的價值本身在逐步減弱，物質(zhì)主義和個人主義在發(fā)展，未來發(fā)展的不確定性在提高，人們的生育動機(jī)在減弱。因此，對于國家生育政策來說，還需要在生育文化建設(shè)上做一些改變，“孩子的經(jīng)濟(jì)價值隨著社會保障體系的發(fā)展逐步減弱，我們需要在文化上強(qiáng)調(diào)孩子的情感價值、強(qiáng)調(diào)孩子作為生命的價值，強(qiáng)調(diào)生育和撫育孩子的成長對自身人生成長的價值，通過這種觀念上的重新塑造，使人們覺得生育是有意義的，才能提高人們的生育動機(jī)，再加上持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福利的改善，才能從根本上使生育動機(jī)和生育意愿得到提高?！?
關(guān)鍵詞： 出生人口 生育政策 鼓勵生育 人口形勢 人口監(jiān)測
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