從開庭到宣判不到10分鐘，當(dāng)庭宣判！近日，一起道交糾紛在遼寧省鞍山市鐵西區(qū)人民法院道交法庭迅速了結(jié)。
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這起案件辦理得如此神速，主要緣于鞍山兩級(jí)法院為提升審判執(zhí)行質(zhì)效對(duì)案件應(yīng)用規(guī)范化訴答文書和證據(jù)目錄的創(chuàng)新改革。
2022年9月以來，鞍山市中級(jí)人民法院新一屆黨組聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持“問題、目標(biāo)、效果”三個(gè)導(dǎo)向，從抓“小切口”入手，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，陸續(xù)采取了一系列創(chuàng)新舉措，力促辦案質(zhì)量、效率和司法公信力提升。
截至2022年10月31日，鞍山地區(qū)法院以及市中院審判執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)在全省排名由當(dāng)年8月底的第16位、第14位實(shí)現(xiàn)雙雙第一，7家基層法院中有5家進(jìn)入全省前十名行列，并全部邁入第一梯隊(duì)。2022年12月份，鞍山地區(qū)法院以及市中院排名不僅繼續(xù)雙雙第一，而且有6家基層法院進(jìn)入全省前十名行列。
前端集約化審限規(guī)范化
辦案程序拖沓、運(yùn)轉(zhuǎn)低效，如何解決？
鞍山市中院從案件入口抓起，出臺(tái)《關(guān)于案卷移轉(zhuǎn)的操作規(guī)程》，解決上訴流轉(zhuǎn)周期過長(zhǎng)、管理混亂等問題。各基層法院實(shí)行立案庭統(tǒng)一送達(dá)、統(tǒng)一集中排期開庭，克服開庭隨意性強(qiáng)、法庭閑置率高等問題，截至目前，兩級(jí)法院共有97人負(fù)責(zé)送達(dá)、排期工作，共送達(dá)文書20000余份。
而針對(duì)保全節(jié)點(diǎn)滯后問題，鞍山兩級(jí)法院立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)訴前保全和訴中保全的審查工作，執(zhí)行局承擔(dān)保全的實(shí)施工作。目前已對(duì)50余起案件采取保全措施。
審限管理過程中期限把關(guān)不嚴(yán)格、管理模式粗放、延審扣審不規(guī)范等問題，也在整改之列。
鞍山市中院出臺(tái)多個(gè)文件，以嚴(yán)格的期限管理監(jiān)督和問效追責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，杜絕程序上的無序停滯與空轉(zhuǎn)。值得一提的是，即使在2022年10月中旬鞍山地區(qū)因疫情防控靜態(tài)管理的6天，仍完成網(wǎng)上立案210件，解答12368熱線咨詢205個(gè)，線上庭審149案，網(wǎng)上調(diào)解98案，電子送達(dá)106案，審執(zhí)結(jié)案件262件。
部分案件辦理周期過長(zhǎng)，久審不決、邊清邊積問題，是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。
鞍山兩級(jí)法院綜合運(yùn)用調(diào)度、約談、問責(zé)等方式，開展“清理積案專項(xiàng)行動(dòng)”，截至2022年10月底，共清理完畢長(zhǎng)期未結(jié)案件(超12個(gè)月)281件，超12個(gè)月未結(jié)案件占受理案件比降到0.27。
工作統(tǒng)籌化文書規(guī)范化
針對(duì)部門間業(yè)務(wù)交叉、職責(zé)重合又怠于協(xié)同、上下級(jí)法院間配合乏力等突出問題，鞍山市中院組織兩級(jí)法院成立“立審執(zhí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了各部門、上下級(jí)法院無縫銜接的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，通過打破“壁壘”消除“內(nèi)耗”，促進(jìn)工作效能提升。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月31日，鞍山兩級(jí)法院共計(jì)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議34次，解決跨部門、跨法院?jiǎn)栴}70個(gè)。比如針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行案件久辦不決等問題，對(duì)城區(qū)法院執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立兩級(jí)法院執(zhí)行工作專班，目前執(zhí)行工作“四項(xiàng)核心指標(biāo)”均位列全省第一方陣。
此外，為有效解決長(zhǎng)期存在的訴狀和答辯狀處于無序自發(fā)狀態(tài)，不能形成有效爭(zhēng)點(diǎn)交鋒、影響初始案件審理走勢(shì)方向、影響辦案質(zhì)量效率效果等問題，鞍山市中院還選擇民商事簡(jiǎn)易案件訴答文書規(guī)范化為切入點(diǎn)，聯(lián)合鞍山市律師協(xié)會(huì)開展訴答文書規(guī)范化改革。
2022年9月22日，鞍山市中院召開專題會(huì)議，在各基層法院推行十類簡(jiǎn)易案件起訴狀與答辯狀文書樣式模板以及其他案件通用模板、訴答文書證據(jù)清單的使用，統(tǒng)一規(guī)范訴答文書的書寫格式與內(nèi)容，便于明確訴訟請(qǐng)求、固定涉案證據(jù)、確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，促進(jìn)案件優(yōu)質(zhì)高效審理。
截至2022年10月31日，已有近10家律所及20多名律師深度參與推進(jìn)應(yīng)用。自9月23日到10月31日，各基層院應(yīng)用訴答文書模板受理案件3236件，結(jié)案845件。
庭審優(yōu)質(zhì)化裁判統(tǒng)一化
2022年10月27日下午2點(diǎn)，鞍山市中院開庭審理了一起執(zhí)行異議之訴二審案件，全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家、鞍山市中院黨組書記、代院長(zhǎng)陳林擔(dān)任審判長(zhǎng)主審此案。法官如何提升庭審駕馭能力和庭審技巧，這場(chǎng)觀摩庭提供了亮點(diǎn)紛呈的生動(dòng)示范。
“法官在整個(gè)案件審理過程中下的功夫，庭前庭審中的用心安排，真正幫助我們?cè)诜傻目蚣芟旅魑税干娣课莸臍w屬，讓我們能繼續(xù)用心經(jīng)營(yíng)生意?！毕嚓P(guān)企業(yè)法定代表人評(píng)價(jià)說。
針對(duì)法院庭審隨意、反復(fù)開庭“打補(bǔ)丁”、庭審功能虛化弱化等問題，鞍山市中院出臺(tái)多個(gè)文件，有力推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化。鞍山市中院“一把手”開觀摩示范庭并全網(wǎng)直播，全方面指引法官圍繞庭審高質(zhì)量做足功課、做出精品。
此外，為了讓裁判尺度統(tǒng)一化，鞍山市中院升級(jí)深化“審判質(zhì)效面對(duì)面”方式方法，從院對(duì)院、部門對(duì)部門延伸到法官對(duì)法官，從總體數(shù)據(jù)分析評(píng)估延伸到個(gè)案討論評(píng)析，從法院內(nèi)部討論到引入第三方評(píng)價(jià)，豐富“面對(duì)面”的內(nèi)涵與外延。同時(shí)，組織開展類案裁判指引編訂工作，召集各院業(yè)務(wù)精通的法官及業(yè)務(wù)骨干分析審判執(zhí)行疑難復(fù)雜問題，召開類案裁判指引編寫專題輔導(dǎo)會(huì)，邀請(qǐng)先進(jìn)地區(qū)專家培訓(xùn)輔導(dǎo)，為制定鞍山地區(qū)類案裁判規(guī)則明確編寫方向與路徑，目前，編寫課題調(diào)研與素材收集正在有序推進(jìn)中。
基礎(chǔ)一體化互通多樣化
“電子送達(dá)開展的怎么樣”“有幾個(gè)調(diào)解室，選聘了多少位調(diào)解員，都進(jìn)行過培訓(xùn)嗎？訴前調(diào)解率是多少”“法庭排期能不能滿足法官開庭需要”……
2022年9月5日至6日，陳林到任鞍山市中院黨組書記、代院長(zhǎng)第二周便直奔基層法院一線，開展實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。
圍繞基層基礎(chǔ)建設(shè)一體化，鞍山市兩級(jí)法院實(shí)行整體工作總體部署、同向發(fā)力、一體推進(jìn)。市中院“一把手”每天調(diào)度案件質(zhì)效情況，并不定期帶隊(duì)到各基層法院調(diào)研，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督導(dǎo)。召開全市法院“五化”法庭建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)人民法庭工作進(jìn)行安排部署。
對(duì)內(nèi)實(shí)施法院強(qiáng)基工程，對(duì)外則實(shí)現(xiàn)互通多樣化，注重爭(zhēng)取和借助外力、外腦提升法院工作質(zhì)效水平。
在實(shí)踐中，鞍山市兩級(jí)法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加民意座談會(huì)、案件質(zhì)效推進(jìn)會(huì)、人民法庭建設(shè)會(huì)等重要活動(dòng)，征求意見和建議。與中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解中心等群團(tuán)組織開展互動(dòng)交流。邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家學(xué)者參與疑難案件專家論證、發(fā)改案件討論評(píng)價(jià)、重點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)傳授等，為審判工作“把脈定向”提供參考。
“法院近期提出的各項(xiàng)工作要求和法律理念使我感觸頗多。作為一名民事法官，在過往的案件處理中更專注于判決結(jié)果的正確性，很大程度上忽視對(duì)于‘程序’這一寶藏的挖掘。如今通過一系列創(chuàng)新舉措，一些案件在庭審前就能夠排除疑點(diǎn)、厘清爭(zhēng)點(diǎn)，使庭審過程更加順暢，甚至無需開庭即能解決糾紛?！辫F東區(qū)人民法院法官季程說。
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