目前受我國(guó)火電、氣電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電能互補(bǔ)電源結(jié)構(gòu)未能統(tǒng)一規(guī)劃和部署、火電的靈活性改造進(jìn)展緩慢、現(xiàn)有機(jī)組調(diào)節(jié)性能欠佳等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約，光伏電站接網(wǎng)消納問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
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2022年12月26日，國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的通知。《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！豆夥娬卷?xiàng)目管理暫行辦法》(國(guó)能新能〔2013〕329號(hào))同時(shí)廢止。
近年來(lái)，隨著光伏技術(shù)的進(jìn)步與成本的下降、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出等，光伏行業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。電力增量帶來(lái)的消納問(wèn)題越發(fā)突出、光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)……光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的問(wèn)題需要更符合發(fā)展實(shí)際的政策來(lái)解決。
國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》出臺(tái)的目的在于規(guī)范光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
風(fēng)光大基地承載能源結(jié)構(gòu)調(diào)整重任
近些年，國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)和市場(chǎng)格局一直處于動(dòng)態(tài)變化之中。
“早期光伏電站的建設(shè)主要看資源稟賦，之后因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)消納受限和行業(yè)技術(shù)成本的下降，中東部地面電站和沿海省份的分布式光伏也都得到了快速發(fā)展。目前，光伏大基地和分布式光伏由于政策支持力度的加大，成為2022年光伏市場(chǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。”中國(guó)三峽新能源(集團(tuán))股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱三峽能源)技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心主任楊本均在接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，“風(fēng)光無(wú)限”的大基地建設(shè)，承載著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。
我國(guó)西北省份太陽(yáng)能資源豐富，新能源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，本地電力市場(chǎng)消納能力有限，而中東部一些地區(qū)負(fù)荷集中，電力需求明顯。
楊本均表示，以“沙戈荒”為代表的第一、二批新能源基地，大多通過(guò)相關(guān)輸電通道打捆外送新能源，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為促進(jìn)我國(guó)低碳綠色發(fā)展的動(dòng)能。
根據(jù)國(guó)家能源局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2022年的前11個(gè)月，中國(guó)部署了約65.7吉瓦的太陽(yáng)能裝機(jī)和22.5吉瓦的風(fēng)能裝機(jī)。國(guó)家能源局表示，預(yù)計(jì)到2023年底，中國(guó)的累計(jì)太陽(yáng)能裝機(jī)容量將達(dá)到490吉瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量430吉瓦。
光伏電站接網(wǎng)消納難是癥結(jié)所在
光伏發(fā)電具有不連續(xù)、不穩(wěn)定的特點(diǎn)。白天發(fā)電晚上不發(fā)電，晴天發(fā)電陰雨天不發(fā)電，云層的干擾還會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定輸出的問(wèn)題。因此，要將起伏多變的光伏發(fā)電“開(kāi)發(fā)足”“輸送好”并非易事。
“利用同步電網(wǎng)、火電機(jī)組、互補(bǔ)電源、儲(chǔ)能等電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)光伏電站棄電率降低的過(guò)程，被稱作光伏電站的接網(wǎng)消納?！睏畋揪f(shuō)。大型光伏基地項(xiàng)目大批量開(kāi)發(fā)建設(shè)，使得風(fēng)光項(xiàng)目的全容量接網(wǎng)消納難以及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)。在楊本均看來(lái)，導(dǎo)致問(wèn)題的原因復(fù)雜多樣，首當(dāng)其沖的便是送電“高速公路”——電網(wǎng)建設(shè)緩慢。
“就風(fēng)光大基地建設(shè)來(lái)說(shuō)，其特高壓外送通道從立項(xiàng)到建成，需要3年左右的時(shí)間，但千萬(wàn)千瓦規(guī)模的集中式光伏項(xiàng)目，在1至2年內(nèi)即可建成?！睏畋揪硎?，外送通道的規(guī)劃和建設(shè)涉及線路走向、落地點(diǎn)，受端和送端的電價(jià)、電量，以及靈活調(diào)節(jié)新能源并網(wǎng)波動(dòng)性的資源配置等復(fù)雜的電力系統(tǒng)規(guī)劃。因此，在風(fēng)光大基地建設(shè)中，外送通道的配套往往相對(duì)滯后。
此外，即便通道已經(jīng)建成，也不能徹底解決光伏電站接網(wǎng)消納的問(wèn)題。“鑒于風(fēng)光發(fā)電的間歇性，大規(guī)模集中式電站如何穩(wěn)定接入電網(wǎng)，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題?！睏畋揪榻B，從目前我國(guó)已經(jīng)建成的特高壓外送通道的輸送情況來(lái)看，新能源的通道利用率依然不高?！氨热鐕?guó)家電網(wǎng)近3年在西北密集建設(shè)了6條特高壓線路，解決電力送出問(wèn)題，但其中可再生能源的輸送比例仍然較低。”
綜合來(lái)看，當(dāng)前電網(wǎng)的調(diào)節(jié)能力未能充分發(fā)揮作用。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所預(yù)估，利用同步電網(wǎng)、互補(bǔ)電源結(jié)構(gòu)、火電調(diào)節(jié)機(jī)組、網(wǎng)側(cè)/站內(nèi)儲(chǔ)能等條件和措施，電網(wǎng)會(huì)有足夠的調(diào)節(jié)能力，可以滿足高比例(至少70%)非水可再生能源的電源結(jié)構(gòu)要求?！暗?，目前受我國(guó)火電、氣電、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電能互補(bǔ)電源結(jié)構(gòu)未能統(tǒng)一規(guī)劃和部署、火電的靈活性改造進(jìn)展緩慢、現(xiàn)有機(jī)組調(diào)節(jié)性能欠佳等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題制約，光伏電站接網(wǎng)消納問(wèn)題形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！睏畋揪f(shuō)。
促進(jìn)光伏行業(yè)又好又快發(fā)展
對(duì)于我國(guó)光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理而言，《辦法》的出臺(tái)對(duì)開(kāi)發(fā)投資企業(yè)有諸多利好，光伏發(fā)電接網(wǎng)消納的“硬骨頭”也有望被啃下。
“《辦法》在第四章第十四條明確，光伏電站備案容量原則上為交流側(cè)容量，即逆變器額定輸出功率之和。這是我國(guó)首次以正式發(fā)文的形式明確光伏電站項(xiàng)目備案容量的釋義?！睏畋揪嬖V記者，如果政府和電網(wǎng)企業(yè)以交流側(cè)容量進(jìn)行項(xiàng)目的備案、調(diào)度管理，那么開(kāi)發(fā)投資企業(yè)就可以基于不同地區(qū)的資源特性差異、電力消納情況和電價(jià)結(jié)算政策，通過(guò)不同方案的度電成本比選，確定項(xiàng)目最優(yōu)的直流側(cè)裝機(jī)容量，進(jìn)而科學(xué)合理地進(jìn)行容配比設(shè)計(jì)。
“《辦法》還對(duì)光伏電站配套電力送出工程的建設(shè)單位界定進(jìn)行了調(diào)整?！睏畋揪硎?，《辦法》在“電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程”的責(zé)任歸屬上，增加了“原則上”三個(gè)字，并在第二十條中對(duì)該表述不涉及的情況進(jìn)行了詳細(xì)闡述，明確允許光伏電站項(xiàng)目單位投資建設(shè)光伏電站配套電力送出工程?！斑@樣的調(diào)整，在一定程度上為解決現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)部分地區(qū)新能源電站的跨越式發(fā)展以及電網(wǎng)規(guī)劃和外送工程建設(shè)進(jìn)度難以匹配的實(shí)際矛盾，提供了一種可行的路徑?！睏畋揪f(shuō)。
特別值得關(guān)注的是，《辦法》明確以500千伏容量作為區(qū)分管理主體的界限。這樣的劃分在楊本均看來(lái)是對(duì)管理責(zé)任的進(jìn)一步壓實(shí)。集中式光伏電站主要是利用荒漠地區(qū)豐富和相對(duì)穩(wěn)定的太陽(yáng)能資源構(gòu)建大型光伏電站，接入高壓輸電系統(tǒng)供給遠(yuǎn)距離負(fù)荷。我國(guó)能源資源稟賦與負(fù)荷呈逆向分布，決定了西北五省及內(nèi)蒙古的新能源需要借助遠(yuǎn)距離輸送進(jìn)行跨省跨區(qū)消納?！耙钥缡〉拇笮碗娋W(wǎng)主干線、省內(nèi)跨區(qū)的電網(wǎng)主干線為分界，壓實(shí)明確各項(xiàng)目屬地責(zé)任，有利于送受端省(區(qū)、市)能源主管部門(mén)在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案時(shí)做好銜接，落實(shí)光伏電站項(xiàng)目的接網(wǎng)消納條件?！睏畋揪f(shuō)。
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