為發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，現(xiàn)公布一批共4件違反排污許可管理規(guī)定類(lèi)典型案例。對(duì)辦案單位包頭市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、阿拉善盟額濟(jì)納旗生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、巴彥淖爾市烏拉特后旗、烏海市海南區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)及相關(guān)辦案人員提出表?yè)P(yáng)。
包頭市寶成聯(lián)精細(xì)化工有限責(zé)任公司未按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)案
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【案情簡(jiǎn)介】
2023年3月13日，包頭市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查過(guò)程中，通過(guò)排污許可清單式檢查，發(fā)現(xiàn)包頭市寶成聯(lián)精細(xì)化工有限責(zé)任公司未按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，執(zhí)法人員立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。
包頭市寶成聯(lián)精細(xì)化工有限責(zé)任公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸食品添加劑鹽酸項(xiàng)目于2018年7月19日由原包頭市環(huán)境保護(hù)局審批，2020年4月10日完成了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工自主驗(yàn)收，為排污許可簡(jiǎn)化管理企業(yè)。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司按照排污許可證的要求制定了自行監(jiān)測(cè)方案，且與排污許可證要求一致。執(zhí)法人員調(diào)取了該公司2022年《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》（LYJP-HJ-220151、LYJP-HJ-220151(1)、LYJP-HJ-220151(2)），報(bào)告顯示該公司2022年上半年、下半年分別對(duì)廢水排口的PH、總磷、動(dòng)植物油、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物、總氮、廠界氯化氫（大氣廠界無(wú)組織）及廠界噪聲進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果符合相應(yīng)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，但檢測(cè)報(bào)告中水污染因子監(jiān)測(cè)內(nèi)容與排污許可證要求不一致。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)相關(guān)企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行普法教育，并對(duì)違法行為進(jìn)行立案查處。
【查處情況】
包頭市寶成聯(lián)精細(xì)化工有限責(zé)任公司違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定，包頭市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定，對(duì)該公司處以2萬(wàn)元罰款。
【啟示意義】
排污許可證作為排污單位的“身份證”，將有關(guān)污染物排放、環(huán)評(píng)與驗(yàn)收、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求，都落實(shí)到排污許可證的內(nèi)容之中，是排污單位守法運(yùn)行的依據(jù)?！俺肿C排污、按證排污”本是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任，但少部分企業(yè)排污許可責(zé)任制落實(shí)不到位，精細(xì)化管理水平不高，不按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，造成環(huán)境違法。
《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款明確規(guī)定：“排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。原始監(jiān)測(cè)記錄保存期限不得少于5年?！逼髽I(yè)申領(lǐng)的《排污許可證（副本）》中，“自行監(jiān)測(cè)要求”篇對(duì)污染源類(lèi)別、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)方式、采樣個(gè)數(shù)、監(jiān)測(cè)頻次及技術(shù)規(guī)范均有詳細(xì)要求。各企事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)履行排污許可主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可各項(xiàng)要求。同時(shí)，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照排污許可相關(guān)要求和監(jiān)測(cè)工作技術(shù)規(guī)范，依法規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
巴彥淖爾市烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司未取得排污許可證排放污染物案
【案情簡(jiǎn)介】
巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局烏拉特后旗分局執(zhí)法人員在對(duì)烏拉特后旗紫金礦業(yè)有限公司進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司未取得排污許可證。執(zhí)法人員隨即對(duì)該企業(yè)水、氣排放口及環(huán)保設(shè)施進(jìn)行勘察取證，同時(shí)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施工況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況以及排污許可證管理類(lèi)別進(jìn)行了核實(shí)。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司2021年5月已申請(qǐng)礦山開(kāi)采生產(chǎn)線的排污許可證，但由于礦山生產(chǎn)線的污染物排放情況與環(huán)評(píng)不一致，且未按照相關(guān)要求完成整改，一直未取得排污許可證。該公司在未取得排污許可證的情況下擅自生產(chǎn)并排放污染物。
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第一款，結(jié)合當(dāng)事人違法行為事實(shí)及嚴(yán)重程度，經(jīng)巴彥淖爾市生態(tài)環(huán)境局集體討論決定，該案件屬于重大行政處罰案件，責(zé)令該公司3個(gè)月內(nèi)依法取得排污許可證，同時(shí)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定(試行)》，依法對(duì)該公司進(jìn)行了罰款38萬(wàn)元的行政處罰。該公司按照有關(guān)要求積極完成了整改，于2022年12月取得了排污許可證。
【啟示意義】
排污許可制度是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)持證排污，禁止無(wú)證排污或不按證排污。本案中，企業(yè)未依法辦理排污許可證，最終受到懲罰，警示企業(yè)事業(yè)單位務(wù)必落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，以案為鑒、以案促改，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
烏海市中創(chuàng)聯(lián)盛新材料有限公司未依法公開(kāi)排污信息案
【案情簡(jiǎn)介】
2022年12月，執(zhí)法人員在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)發(fā)現(xiàn)烏海市中創(chuàng)聯(lián)盛新材料有限公司在調(diào)試過(guò)程中未公開(kāi)排污信息，隨即采取現(xiàn)場(chǎng)約談以及下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》等方式要求該公司進(jìn)行整改，但該公司一直以調(diào)試、間斷性生產(chǎn)為由拖延整改時(shí)間。2023年3月7日，執(zhí)法人員對(duì)其排污信息公開(kāi)情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)該公司仍未依法公開(kāi)排污信息，烏海市海南區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)隨即決定對(duì)該公司的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。
經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，2022年7月-10月該企業(yè)在試生產(chǎn)期間未在2022年第三季度季報(bào)和2022年年報(bào)中填報(bào)排污信息，也未在內(nèi)蒙古自治區(qū)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺(tái)公開(kāi)污染物排放信息。同時(shí)，作為排污許可重點(diǎn)管理單位，其煤瀝青加工項(xiàng)目未按照申領(lǐng)的排污許可證要求制定自行監(jiān)測(cè)方案，且存在檢測(cè)點(diǎn)位、頻次、污染因子不符等問(wèn)題。
【查處情況】
該公司的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條第一款及第二十三條之規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條，2023年4月3日，海南區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對(duì)該企業(yè)下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》罰款人民幣5萬(wàn)元整，目前該企業(yè)已繳納罰款。
2023年5月8日，執(zhí)法人員對(duì)該公司整改情況進(jìn)行后督查，發(fā)現(xiàn)其已按要求完善了現(xiàn)有自行監(jiān)測(cè)方案，按時(shí)提交了排污許可證執(zhí)行報(bào)告，并對(duì)排污信息進(jìn)行了公開(kāi)。
【啟示意義】
重點(diǎn)排污單位排污信息公開(kāi)作為排污許可執(zhí)行中的重要一環(huán)，一直是環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)。作為污染治理的責(zé)任主體，排污單位公開(kāi)其環(huán)境信息是應(yīng)履行的法定義務(wù)。為了壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是將排污許可管理制度落到實(shí)處的重要保障，對(duì)不依法主動(dòng)公布或不按規(guī)定公布排污信息的排污單位，應(yīng)依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
【典型案例材料】
阿拉善盟額濟(jì)納旗金濤實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司未取得排污許可證擅自排放污染物案
【案情簡(jiǎn)介】
額濟(jì)納旗生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)額濟(jì)納旗金濤實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司諾干毛都沙場(chǎng)項(xiàng)目在未取得排污許可證情況下，擅自開(kāi)工生產(chǎn)，并排放污染物。額濟(jì)納旗生態(tài)環(huán)境局隨即對(duì)排污單位立案調(diào)查。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，額濟(jì)納旗諾干毛都沙場(chǎng)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)8萬(wàn)立方米建筑用沙，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)于2018年2月6日由原額濟(jì)納旗環(huán)境保護(hù)局審批。該項(xiàng)目于2022年開(kāi)工建設(shè)并投入生產(chǎn)后，一直未按照《排污許可管理?xiàng)l例》申領(lǐng)排污許可證。
執(zhí)法人員要求額濟(jì)納旗金濤實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司立即停止違法行為，并按要求申辦排污許可手續(xù)。同時(shí)，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該公司管理人員講解了《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)法律規(guī)定。該公司負(fù)責(zé)人表示將立即辦理排污許可登記，積極按照要求進(jìn)行整改。
【查處情況】
該公司項(xiàng)目在未依法取得排污許可證的情況下擅自開(kāi)工生產(chǎn)、排放污染物的行為，違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條之規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第一項(xiàng)，經(jīng)阿拉善盟生態(tài)環(huán)境局額濟(jì)納旗分局集體討論決定，對(duì)該公司作出罰款人民幣20萬(wàn)元的行政處罰。目前，該公司已按要求辦理排污許可登記手續(xù)。
【啟示意義】
本案例中的排污單位為礦山開(kāi)采類(lèi)企業(yè)。為將《排污許可管理?xiàng)l例》進(jìn)一步落到實(shí)處，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，將礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊礦山違法違規(guī)開(kāi)采行為，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)對(duì)礦山開(kāi)采類(lèi)企業(yè)加大指導(dǎo)幫扶，常態(tài)化宣傳《排污許可管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)企業(yè)履行好環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。同時(shí)，定期開(kāi)展后督查，督促企業(yè)做好問(wèn)題整改。礦山開(kāi)采類(lèi)排污單位應(yīng)嚴(yán)格按照《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，做到持證排污、按證排污。
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