到村（居）委會開證明，是許多人在日常生活中都會遇到的事情，村居的印章也似乎是“萬事皆可證明”，卻有少數(shù)人“鉆空子”開具虛假證明，騙過司法機關(guān)，作為訴訟代理人參與訴訟活動。
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江蘇省建湖縣檢察院在日常辦案中發(fā)現(xiàn)，有兩起案件存在村委會超越職權(quán)出具虛假證明的情況。在依職權(quán)履行民事檢察職責(zé)的同時，該院通過制發(fā)社會治理檢察建議的方式推動轄區(qū)內(nèi)“社區(qū)萬能章”治理向深層次推進，為村級組織證明事項清理提供了思路和路徑。
村委會無權(quán)出具親屬關(guān)系證明
2022年，建湖縣檢察院民事檢察部門受理了兩起當(dāng)事人不服法院判決的監(jiān)督申請。承辦檢察官在調(diào)閱案卷后，發(fā)現(xiàn)這兩起案件中均存在涉案當(dāng)事人委托自己的“近親屬”作為訴訟代理人的情況，且都由相關(guān)村委會出具了親屬關(guān)系證明。
村委會能不能出具親屬關(guān)系證明呢？承辦檢察官帶著疑問，查閱文件資料并向相關(guān)當(dāng)事人詢問了解，前往所在村委會和當(dāng)?shù)嘏沙鏊咴L核實，對兩份親屬關(guān)系證明的真實性、合法性、規(guī)范性進行全面調(diào)查，最終確認(rèn)村委會不僅無權(quán)出具親屬關(guān)系證明，且兩起案件中當(dāng)事人和訴訟代理人之間的“近親屬”關(guān)系也并非法律意義上的近親屬含義。
因村委會違規(guī)開具虛假親屬關(guān)系證明，法院僅進行形式審查，普通公民得以以近親屬身份擔(dān)任訴訟代理人，并到庭參與訴訟。根據(jù)走訪調(diào)查結(jié)果，建湖縣檢察院立即向法院發(fā)出檢察建議，建議強化當(dāng)事人和訴訟代理人親屬關(guān)系的實質(zhì)化審查判斷。
長期以來，一些村級組織在社會事務(wù)管理、服務(wù)中隨意蓋章現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出具各類“奇葩證明”，被群眾戲稱為“社區(qū)萬能章”。2020年2月，民政部等六部委印發(fā)《關(guān)于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定親屬關(guān)系證明等證明事項不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具，并組織開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，提出要用3年左右時間，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機制。
這兩起案件雖然是偶發(fā)現(xiàn)象，溯其根源卻是暴露出自2020年以來當(dāng)?shù)亍吧鐓^(qū)萬能章”治理專項行動中，村級組織證明事項清理仍有死角和盲區(qū)，而且在充分“放權(quán)賦能”的改革背景下，部分村委會工作人員的法治思維和法治意識還有待提升，印章加蓋存在隨意性。
“這兩起案件中呈現(xiàn)出訴訟領(lǐng)域‘公民代理’行為變異，擾亂了訴訟秩序，損害了司法公正，更反映出村級組織出具證明工作深層次問題，需要針對性開展深層次治理。”建湖縣檢察院第五檢察部主任楊生說。
治理“社區(qū)萬能章”
2022年3月，江蘇省檢察院在全省部署開展民事行政訴訟深層次專項監(jiān)督活動，明確要求分析研判案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)?shù)匦姓芾?、訴源治理等方面的難點、堵點，依法可制發(fā)社會治理檢察建議。
為堵塞問題漏洞、促進訴源治理，建湖縣檢察院決定“多走一步”，于2022年6月22日向縣民政局發(fā)出社會治理檢察建議，提出了“開展‘社區(qū)萬能章’治理專項行動‘回頭看’”等3條建議，建議下發(fā)正負(fù)面清單、進行專門崗位培訓(xùn)，指導(dǎo)基層群眾性自治組織落實印章使用的審批、登記、備案制度等，進一步改進和規(guī)范村級組織出具證明工作。
收到該檢察建議后，該縣民政局立即牽頭部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動“回頭看”，形成工作方案，對專項治理活動進行再排查、再整治，上下聯(lián)動、集中改進和規(guī)范村級組織出具證明工作。
整改期間，該縣民政部門還專門下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范基層群眾自治組織出具證明工作的通知》，壓減和清理村級組織證明事項，明確入黨政審證明、經(jīng)常居住證明等“正面清單”14項和無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明等“負(fù)面清單”20項，并規(guī)范證明式樣，統(tǒng)一辦理程序。
治理“社區(qū)萬能章”，既要嚴(yán)格規(guī)范，又要簡易便民。為此，該縣利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”功能，在智慧社區(qū)“掌上平臺”開設(shè)“辦事指南”欄目，對確有所需的群眾給予正確幫助和引導(dǎo)，真正做到既減證又便民。
就在前不久，當(dāng)?shù)鼐用窭钅承枰_具無犯罪記錄證明，根據(jù)網(wǎng)上所公示辦事指南很快找到了有權(quán)出具證明的對應(yīng)部門，在前往社區(qū)說明情況后，很快就辦理好了相關(guān)業(yè)務(wù)。
“對確實需要且在可開具范圍內(nèi)的證明，村居將本著便民利民的原則，經(jīng)評估及群眾協(xié)商，依法據(jù)實開具，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)‘真空’狀態(tài)?！苯êh民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科負(fù)責(zé)人何楓君介紹說。
減證便民少跑腿
“檢察建議幫我們解決了頭疼多年的蓋章問題，什么證明能開、什么證明不能開、什么證明由什么部門開，現(xiàn)在清清楚楚，明明白白，也方便了來辦事的群眾?！苯?，建湖縣近湖街道鎮(zhèn)南村村委會主任朱巨河這樣對前來回訪的檢察官說道。
2022年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》，推動健全基層減負(fù)常態(tài)化機制，規(guī)范村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項。
借此契機，建湖縣檢察院增強檢察建議整改實效，協(xié)同民政部門進一步清理糾正非法定、非必要的證明事項。同時，該院干警與縣民政局工作人員實地回訪并“抽查”證明事項清理情況，掌握整改實際效果，并在全縣村（社區(qū)）“兩委”成員主題輪訓(xùn)班上進行專題培訓(xùn)，實現(xiàn)村級組織出具證明工作長效管理。
該縣還進一步聯(lián)動強化村居公共法律服務(wù)，配齊村居法律顧問86名、“法律明白人”938名，為村居事務(wù)提供法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)強化村委工作人員的法治思維和法治能力建設(shè)，不斷提升基層一線的社會治理能力和水平。
“村居是社會治理的基層單元，是否能依法辦事關(guān)系到群眾切身利益。作為村居法律顧問，我們的一項重要任務(wù)就是當(dāng)好村居的法治助手，讓他們手中的印章不蓋偏?！苯êh鐘莊法律服務(wù)所基層法律工作者、丁港村村居法律顧問徐道明說。
“我們將對訴訟活動中出現(xiàn)的各種違法證明進行更大范圍、更大力度的清理糾正，同時將進一步圍繞辦案推進數(shù)字治理，努力打破部門信息壁壘，暢通村級組織出具證明事項的信息核查渠道，努力讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，真正將減證便民落到實處?！苯êh檢察院檢察長征漢年說。
通訊員 王小剛 成誠 揚子晚報網(wǎng)/紫牛新聞記者 劉瀏
校對 李?；?/p>
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