關于進一步推進我市早餐工程建設的意見
為貫徹落實十一屆市委九次全會精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，推動早餐供應更便捷、更豐富、更健康，更好滿足市民群眾生活需要，現(xiàn)就進一步推進我市早餐工程建設提出如下意見。
一、擴大優(yōu)質供給，滿足多元化消費需求
(一)完善供應體系，提升早餐滿意度。完善以連鎖早餐網點為主體，特色單店、流動餐車、外賣平臺配送等多種形式為補充的早餐供應體系。在扶持品牌優(yōu)勢企業(yè)、拓展早餐連鎖經營、發(fā)展早餐服務新業(yè)態(tài)、提升早餐健康營養(yǎng)水平等方面取得更好成效，進一步提高早餐供應覆蓋率和滿意度。
(二)創(chuàng)新供應方式，推動早餐更便捷。推廣“便利店+早餐服務”方式，支持便利店等零售終端通過訂制生產等方式，與食品生產企業(yè)建立緊密的合作關系，推動更多便利店提供早餐服務。支持“新零售+早餐服務”方式，鼓勵企業(yè)在地鐵和公交站點、商務樓宇、產業(yè)園區(qū)等開展“網訂柜取”等創(chuàng)新服務，為流動中的各類人群提供更好的早餐服務。試點“流動餐車+早餐服務”方式，支持符合條件的品牌企業(yè)開展流動餐車運營，打造環(huán)境友好、放心安全、便捷高效、形象美觀的城市早餐風景線。發(fā)展“互聯(lián)網+早餐服務”方式，鼓勵企業(yè)利用第三方互聯(lián)網外賣送餐平臺或開發(fā)運營自有平臺，進一步拓展早餐服務半徑。
(三)擴大資源共享，推動早餐更豐富。支持食品生產企業(yè)、早餐企業(yè)加大早餐產品研發(fā)力度，推出涵蓋中式、西式和本地傳統(tǒng)小吃、各地特色小吃等在內的各類早餐產品，擴大社會化配送范圍，豐富早餐供應品種。大力發(fā)展“共享早餐”，推動早餐中央廚房企業(yè)用好存量資源、釋放現(xiàn)有產能，在產品品種、物流渠道、零售網點等方面開展共享合作，讓市民群眾在一家門店能品嘗到多個品牌的早餐產品。
(四)倡導營養(yǎng)均衡，推動早餐更健康。支持早餐企業(yè)在現(xiàn)有早餐供應和確保食品安全的基礎上，增加低熱能、減鹽、減油、減糖產品和粗糧、果蔬等特色早餐供應。鼓勵有條件的企業(yè)研發(fā)并推出滿足老年人、學生、上班族等不同群體口味和營養(yǎng)健康需求的早餐套餐。推廣使用綠色環(huán)保包裝材料，進一步倡導健康飲食、合理膳食新風尚。
二、深化制度創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力
(一)支持流動餐車規(guī)范運營。支持符合條件的品牌企業(yè)按照《上海市食品攤販經營暫行管理辦法》要求，在辦理流動餐車信息登記，取得公示卡，明確點位設置、經營時段、車身標識、安全衛(wèi)生環(huán)保等管理措施后，開展早餐供應服務。
(二)探索實施“一證多址”“一地多證”。鼓勵探索在轄區(qū)范圍內開展“早餐工程”品牌連鎖企業(yè)“一證多址”“一地多證”試點。
(三)優(yōu)化小型餐飲服務提供者臨時備案管理。加強信息共享，增加早餐網點辦理渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要做好小型餐飲服務提供者臨時備案辦理工作。對符合條件的小型餐飲服務提供者申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，各區(qū)政府可決定減少申請人的有關場所可用于經營的證明材料。
(四)放寬便利店經營品種限制。支持符合條件的品牌連鎖企業(yè)經營網點在符合環(huán)保要求的前提下，進一步豐富烹飪加工方式，提供多種品類的早餐產品。
(五)放寬門店對外宣傳形象限制。允許早餐網點按照安全、有序、美觀的要求，根據(jù)企業(yè)文化設計門頭、粘貼或懸掛統(tǒng)一的標識標志、張貼宣傳海報，展現(xiàn)早餐特色文化。
(六)簡化開業(yè)檢查許可事項。對提供早餐供應服務的公眾聚集場所和僅增設早餐供應服務的場所，實施告知承諾管理。達到一定規(guī)模的上述場所取得營業(yè)執(zhí)照且向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾后，即可投入使用、營業(yè)。
(七)放寬早餐時段停車限制。優(yōu)化早餐時段交通組織管理，增加早餐時段道路臨時停車點位。對早餐網點物流配送車輛，在不影響交通的前提下，試點允許定車定點定時短時間停放卸貨。
三、降低經營成本，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
(一)落實國家相關稅收政策。便利店等銷售早餐，符合相關條件的，可適用有關餐飲服務增值稅政策。
(二)鼓勵給予房租優(yōu)惠。鼓勵各類企業(yè)和相關單位對承租其物業(yè)提供早餐服務的租賃人給予房租優(yōu)惠。
(三)鼓勵第三方平臺降低傭金。鼓勵第三方互聯(lián)網外賣送餐平臺對入駐的商戶在早餐時段提供餐品外賣降低服務傭金。
四、強化保障措施，營造良好發(fā)展環(huán)境
(一)建立工作協(xié)調機制。建立完善市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，協(xié)調解決早餐工程推進中的重大問題。實行早餐工程區(qū)長負責制，強化屬地管理，落實工作責任。鼓勵各區(qū)依托城市運行“一網統(tǒng)管”，運用現(xiàn)代信息技術，全面歸集早餐企業(yè)各類信息和數(shù)據(jù)，及時跟蹤經營情況，為加強市場監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)經營、守牢食品安全底線提供支撐。
(二)加強規(guī)劃導則引領。加強對全市早餐工程建設的統(tǒng)籌指導，制定早餐網點布局規(guī)劃和早餐業(yè)態(tài)導則。各區(qū)要結合實際，將早餐網點建設作為社區(qū)商業(yè)配套進行統(tǒng)一規(guī)劃，重點加強新建大型居住社區(qū)等區(qū)域早餐網點建設。
(三)發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強早餐領域行業(yè)組織建設，在政策宣傳、標準制定、誠信建設、行業(yè)自律等方面更好發(fā)揮其作用，促進行業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的示范引領作用，支持其組建早餐聯(lián)盟等組織，加強資源共享，開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)共同發(fā)展。
(四)優(yōu)化財政扶持政策。統(tǒng)籌用好我市相關財政扶持資金，按照資金管理辦法和使用指南的規(guī)定支持早餐工程建設。鼓勵各區(qū)發(fā)揮財政資金引導作用，支持建設一批早餐工程重點項目。
責任編輯：Rex_01
