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新證券法施行 中國資本市場發(fā)展進入新的歷史階段

《中華人民共和國證券法》(下稱新證券法)1日正式施行。作為中國資本市場的根本大法,新證券法的實施事關(guān)1.6億A股股民的切身利益,也意味著資本市場將迎來全新變局。

2月29日,中國國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹實施修訂后的證券法有關(guān)工作的通知》(下稱通知)稱,《中華人民共和國證券法》已由十三屆全國人大常委會第十五次會議于2019年12月28日修訂通過,自2020年3月1日起施行。

通知要求,充分認(rèn)識證券法修訂的重要意義,穩(wěn)步推進證券公開發(fā)行注冊制,依法懲處證券違法犯罪行為,加強投資者合法權(quán)益保護,加快清理完善相關(guān)規(guī)章制度。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍在接受中新社記者采訪時表示,此次新證券法的施行意義重大,甚至不亞于1999年證券法首次施行,因為二者都對中國資本市場帶來基礎(chǔ)性、制度性的變化,只不過后者是從無到有,而前者是從有到優(yōu)。此次新證券法最大的突破則在于從法律層面明確了推進證券公開發(fā)行注冊制,包括股票公開發(fā)行和公司債券公開發(fā)行,這對于推動中國資本市場實現(xiàn)市場化、法治化、國際化具有重要意義。

對此,川財證券研究所所長陳靂亦持類似意見。陳靂表示,證券法關(guān)系到中國資本市場的根本法治環(huán)境,新證券法明確推行注冊制,將為中國資本市場發(fā)展注入更多活力。新證券法按照全面推行注冊制的基本定位來規(guī)定證券發(fā)行制度,不再采用核準(zhǔn)制,同時大幅度簡化公司債券的發(fā)行條件。相較之前,注冊制的全面推行能夠提高資本市場運行效率,緩解此前IPO(首次公開發(fā)行)“堰塞湖”現(xiàn)象,此外還可通過加強供給,改善當(dāng)前資本市場的定價機制,引導(dǎo)市場資金“價值投資”。

“當(dāng)然,實現(xiàn)注冊制不意味著放松監(jiān)管,也不意味著放松對投資者的保護。”趙錫軍說,實際上,新證券法是以“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求”維護資本市場環(huán)境,增加投資者對資本市場的信心。新證券法提高了發(fā)行人和上市公司的違法違規(guī)成本,通過嚴(yán)格的信息披露和退市制度,提高上市公司質(zhì)量。

比如,針對備受關(guān)注的欺詐發(fā)行,新證券法規(guī)定,發(fā)行人在其公告的證券發(fā)行文件中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容,尚未發(fā)行證券的,處以200萬元(人民幣,下同)以上2000萬元以下的罰款;已經(jīng)發(fā)行證券的,處以非法所募資金金額10%以上1倍以下的罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處以100萬元以上1000萬元以下的罰款。

此外,在投資者保護方面,新證券法探索建立了符合中國國情的證券民事訴訟制度。比如,充分發(fā)揮投資者保護機構(gòu)的作用,允許其接受50名以上投資者的委托作為代表人參加訴訟;又如,建立了“默示加入”“明示退出”的訴訟機制,為投資者維護自身合法權(quán)益提供方便的制度安排。

北京大學(xué)法學(xué)院教授彭冰認(rèn)為,上述訴訟制度可視為中國版的集團訴訟。美國集團訴訟之所以能發(fā)揮巨大的遏制違法行為的作用,是因為在這種制度安排下,不需要眾多受害投資者主動加入訴訟,而是由“代表性原告”代替投資者向違法公司求償。而中國的特色在于由投資者保護機構(gòu)代替律師來主導(dǎo)訴訟,這能在很大程度上減少濫訴和過早和解的可能。

趙錫軍表示,新證券法加快推行注冊制,完善資本市場監(jiān)管體制,將為中國資本市場帶來巨大發(fā)展機遇。但由于證券法是資本市場的根本大法,事關(guān)重大、牽動全局,接下來需要各有關(guān)部門對照證券法修訂后的新要求,抓緊組織清理相關(guān)規(guī)章制度,做好政策銜接,確保新法以及注冊制的順利落地。(完)(記者 陳康亮)

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