國家統(tǒng)計(jì)局今日發(fā)布新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十——《人口總量平穩(wěn)增長 人口素質(zhì)顯著提升》。報(bào)告顯示，新中國成立70年以來，我國人口形勢發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)力總量充裕、人口素質(zhì)顯著提升。特別是改革開放以來，不斷擴(kuò)大的流動(dòng)人口規(guī)模，持續(xù)提高的人口城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。
人口總量平穩(wěn)增長，人口發(fā)展特征逐步轉(zhuǎn)變
人口總量由高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長。新中國成立70年來，我國總?cè)丝谟?949年的5.4億人發(fā)展到2018年的近14億人，年均增長率約為1.4%。龐大的人口總量為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了寶貴的人力資源，為中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。新中國成立以來，我國的人口發(fā)展走過了漫長而曲折的道路，可大致分為四個(gè)階段。
人口再生產(chǎn)類型兩次轉(zhuǎn)變。新中國成立70年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高和國家人口政策的變化，我國人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)變。新中國成立之初到1957年，中國人口再生產(chǎn)類型較快實(shí)現(xiàn)了第一次轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了高出生率、低死亡率、高自然增長率的過渡型階段;進(jìn)入20世紀(jì)70年代，生育率得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型開始出現(xiàn)以出生率下降為主的第二次轉(zhuǎn)變。
人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。2000年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%，0—14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成，中國開始步入老齡化社會(huì)。2018年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%，0—14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深，是進(jìn)入新時(shí)代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
生育政策適應(yīng)人口形勢變化不斷完善。新中國成立后，過高的出生率和生育率帶來人口激增，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境帶來了巨大壓力。1980年9月，我國獨(dú)生子女計(jì)劃生育政策正式出臺。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，人們的生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，出生人口數(shù)量逐步減少。2013年11月15日啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的生育政策，2015年10月29日全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。
“人口紅利”助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，“人才紅利”鋪墊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步
我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，勞動(dòng)力資源豐富。隨著我國人口增長速度放緩、人口結(jié)構(gòu)變化，勞動(dòng)年齡人口總量減少成為長期趨勢，人口紅利因素逐漸減弱，而由人口文化素質(zhì)和健康水平提升帶來的“人才紅利”，將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。
勞動(dòng)年齡人口仍具潛力。新中國成立70年以來，黨和政府高度重視人才培養(yǎng)，隨著科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國勞動(dòng)年齡人口的知識技能水平不斷提高。勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限由1982年的剛剛超過8年提高到2018年的10.63年，為建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍提供了堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力人才支撐。
人口受教育水平顯著提升。新中國成立70年以來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我國的掃盲教育在經(jīng)歷初步發(fā)展、調(diào)整與更新等一系列發(fā)展歷程后，文盲人口的占比明顯下降。粗文盲率由1982年的22.8%降到了2018年4.9%。
人民健康狀況持續(xù)改善。新中國成立以來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國醫(yī)療衛(wèi)生投入快速增長，公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度逐步建立和完善，人民的身體素質(zhì)日益改善，人口預(yù)期壽命不斷延長。與此同時(shí)，婦幼保健水平不斷提高，我國嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率大幅下降。
流動(dòng)人口規(guī)模顯著增加，人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高
新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國人口形勢中最引人注目的特點(diǎn)之一就是人口空間分布的劇烈變動(dòng)，人們在不同地區(qū)之間頻繁移動(dòng)，形成了規(guī)模龐大，由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)、由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的人口大潮。流動(dòng)人口加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件，成為影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
流動(dòng)人口規(guī)模顯著增加。新中國成立初期到改革開放前近30年間，我國人口流動(dòng)現(xiàn)象并不普遍。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國流動(dòng)人口出現(xiàn)迅猛增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全國人口比重快速上升。2015年以來，受人口年齡結(jié)構(gòu)變化、進(jìn)城落戶人口增加等因素的影響，流動(dòng)人口雖然逐年略有減少，但仍保持在2.4億人以上的規(guī)模。
流動(dòng)人口聚集程度明顯上升。新中國成立初期，我國省際人口流動(dòng)是由東部向中、西部，由內(nèi)陸向邊疆，由人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)移動(dòng)。到了20世紀(jì)80年代，人口遷移流向發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，由于遷移政策的松動(dòng)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，東部地區(qū)大批前期遷出人口逐漸回流，同時(shí)又吸引了大量新的流入人口，導(dǎo)致流動(dòng)人口越來越集中地流向東部沿海城市。隨著以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式的建立，以城市群為主體的城鎮(zhèn)化格局持續(xù)完善，城市群人口集聚度持續(xù)加大。
城鎮(zhèn)化水平大幅提高。改革開放前，由于人口就業(yè)壓力巨大、大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面的現(xiàn)實(shí)國情，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較緩慢。黨的十八大以來，黨和國家高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)，明確提出實(shí)施以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。截至2018年，大約有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。城市功能和宜居性穩(wěn)步提升，城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)，城市居住水平大幅改善。
報(bào)告指出，我國仍面臨著人口結(jié)構(gòu)老齡化等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。要以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線，強(qiáng)化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。(楊曦)
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