5月6日，防災(zāi)減災(zāi)宣傳周正式啟動(dòng)。在5月12日我國(guó)第11個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日即將到來(lái)之際，一系列推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制完善的組合拳正在推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，日前，包括應(yīng)急管理部等多個(gè)中央部門(mén)、多地政府都在加速完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。與此同時(shí)，包括制定應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案也已列入今年改革任務(wù)。
央地加速推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制改革
記者了解到，當(dāng)前，包括應(yīng)急管理部等多個(gè)中央部門(mén)、多地政府都在加速完善防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。
5月5日，應(yīng)急管理部黨組會(huì)議對(duì)穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)、加強(qiáng)汛前檢查和隱患排查等作出部署。4月30日，中國(guó)氣象局召開(kāi)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視頻會(huì)議，就全力推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作出部署。
近日, 國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》，要求加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理，全面提升安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。
與此同時(shí)，記者了解到，應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革也已列入今年改革任務(wù)，改革方案制定工作正在推進(jìn)中。
地方層面，廣東、河北、江西、貴州、湖南等地相繼出臺(tái)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)劃，一方面加強(qiáng)全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，另一方面強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害和災(zāi)害管理全過(guò)程、多部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)，以及推進(jìn)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。
此外，江西、浙江、深圳等地近期召開(kāi)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作會(huì)議，表示針對(duì)各自重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)一步加大整治力度，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
除政策發(fā)力外，近年來(lái)部分地區(qū)開(kāi)啟巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，即利用現(xiàn)代保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，將事后賠償轉(zhuǎn)化為事前預(yù)算。繼深圳2014年試點(diǎn)后，寧波、云南、四川、廣東、黑龍江等地也陸續(xù)開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，上海保險(xiǎn)交易所也于近日正式上線多年期住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障
在今年1月國(guó)新辦的發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部方面介紹，針對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情和依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，2019年將著力抓好四項(xiàng)重大任務(wù)：堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn);加快建設(shè)災(zāi)害事故防范救援能力體系;全面建設(shè)應(yīng)急管理法律制度體系;大力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力。
2018年中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議指出，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治關(guān)系國(guó)計(jì)民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障。
我國(guó)先后修訂了安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等多部法律法規(guī)，制修訂部門(mén)規(guī)章近百部、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，明確了設(shè)區(qū)市具有安全生產(chǎn)立法權(quán)，出臺(tái)了辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋?zhuān)瑖?yán)查嚴(yán)懲各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違章行為。
與此同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)，出臺(tái)30條重大政策措施，重點(diǎn)解決了影響安全生產(chǎn)的體制機(jī)制等突出問(wèn)題。去年新組建的應(yīng)急管理部，通過(guò)整合優(yōu)化應(yīng)急救援力量和資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)管理，安全生產(chǎn)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)委員程曉陶對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，總體來(lái)看，國(guó)家應(yīng)急管理部成立后，建立了部級(jí)聯(lián)席制度的工作機(jī)制，其分工、職責(zé)更加明確，能夠更好協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。
專(zhuān)家建議加快推進(jìn)機(jī)制改革
專(zhuān)家表示，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防災(zāi)減災(zāi)管理水平提出了更高要求。如期實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，健全公共安全體系，都要求加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，防災(zāi)減災(zāi)在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，具有更豐富的內(nèi)涵和更重要的意義。40多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為防災(zāi)減災(zāi)提供了厚實(shí)的國(guó)力后盾和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為防災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)大動(dòng)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，安全是第一要?jiǎng)?wù)，提升應(yīng)急能力增強(qiáng)民眾的獲得感和安全感。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力是體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展水平與社會(huì)治理能力的重要內(nèi)容，在機(jī)制構(gòu)建上不僅需要各級(jí)政府主導(dǎo)，也要發(fā)揮企業(yè)和非營(yíng)利組織的作用。此外，全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)是成熟社會(huì)體制的重要表現(xiàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化與極端災(zāi)害也是各國(guó)面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在他看來(lái)，應(yīng)急救援領(lǐng)域央地關(guān)系改革的主要意義在于：一是使得防災(zāi)減災(zāi)財(cái)權(quán)事權(quán)契約化。在五級(jí)政府體系下，明確政府間應(yīng)急救援事權(quán)、界定層級(jí)政府間應(yīng)急救援支出責(zé)任、劃分層級(jí)政府間應(yīng)急救援財(cái)權(quán)、匹配層級(jí)政府間應(yīng)急救援財(cái)力，對(duì)建立應(yīng)急救援風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制將發(fā)揮重要制度性作用。二是層級(jí)政府間應(yīng)急救援事權(quán)清晰化，使得防災(zāi)減災(zāi)的公共事務(wù)供給和服務(wù)提供的職責(zé)一清二楚，做到“是誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，減少推諉扯皮、無(wú)法問(wèn)責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。三是層級(jí)政府間的應(yīng)急救援支出責(zé)任分擔(dān)多元化。現(xiàn)行體制“中央拿錢(qián)做地方的事、地方掏錢(qián)干了中央的活”、“你中有我、我中有你”的弊端必須克服掉?？傊?，通過(guò)界定層級(jí)政府應(yīng)急救援支出責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“財(cái)力與事權(quán)相匹配”，確保整個(gè)應(yīng)急救援體制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
程曉陶表示，中央此前提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”具有指導(dǎo)意義。一是從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變;二是從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變;三是從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。“其中第三點(diǎn)最為關(guān)鍵，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差的地區(qū)防災(zāi)能力通常也不強(qiáng)，需要得到更多關(guān)注。此外，防洪能力變強(qiáng)不等于災(zāi)害消失，現(xiàn)在很多農(nóng)戶是通過(guò)貸款從而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)生災(zāi)害后財(cái)產(chǎn)不止歸零，還可能變?yōu)樨?fù)數(shù)，因此一旦發(fā)生所造成的風(fēng)險(xiǎn)較過(guò)去更大。”程曉陶建議，未來(lái)政府一方面應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)，另一方面也可通過(guò)保險(xiǎn)解決相關(guān)問(wèn)題。
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