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日前，網(wǎng)上一則“樂山大佛被賣了”的消息，引發(fā)廣泛關(guān)注。對(duì)此，樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，網(wǎng)上關(guān)于大佛被賣的傳言不實(shí)，實(shí)際是景區(qū)觀光游覽車和攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓事宜。有專家表示，這種做法屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，是一種常規(guī)做法，并不意味著整個(gè)景區(qū)外包。
景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是一種利用社會(huì)資本讓旅游資源保值、增值的手段，有相關(guān)法律予以支持和規(guī)范。根據(jù)我國風(fēng)景名勝區(qū)條例第三十七條，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式確定經(jīng)營(yíng)者。風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。
依法依規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以為風(fēng)景區(qū)和文物保護(hù)提供更多資金，實(shí)現(xiàn)更加專業(yè)化的景區(qū)運(yùn)營(yíng)。相較承擔(dān)景區(qū)文物管理和保護(hù)工作的事業(yè)單位，專業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一般在運(yùn)營(yíng)景區(qū)方面更有經(jīng)驗(yàn)。在保證公平的基礎(chǔ)上，通過招標(biāo)考察選擇優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，可以提高景區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)效率，更快打響景區(qū)品牌，給游客提供舒適的游覽體驗(yàn)。游人多了自然會(huì)帶來更多經(jīng)營(yíng)收入，反過來可以提供更多資金用于景區(qū)和文物維護(hù)工作，不失為一種借助市場(chǎng)力量加強(qiáng)文旅資源保護(hù)的好辦法。
經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是為了以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)景區(qū)與文物保護(hù)的可持續(xù)，同時(shí)方便更多游客領(lǐng)略祖國的自然文化遺產(chǎn)。因此，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓后還是應(yīng)持續(xù)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)方經(jīng)營(yíng)，避免不當(dāng)行為給景區(qū)造成破壞。
合格的景區(qū)經(jīng)營(yíng)者需要取得相關(guān)資質(zhì)，在法律允許范圍內(nèi)，報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后進(jìn)行建設(shè)、舉辦活動(dòng)。避免沒有經(jīng)過合理評(píng)估、考察的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和文物造成破壞，導(dǎo)致掠奪式開發(fā)，影響可持續(xù)發(fā)展。此外，如果投資方在項(xiàng)目上馬前沒有做好可行性分析和市場(chǎng)調(diào)研，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善，出現(xiàn)虧損，最終倉促退出，影響景區(qū)開發(fā)建設(shè)。
允許景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，本來是利好管理者和投資方雙方的好事，但是要把好事辦好，需下一番功夫。景區(qū)管理單位應(yīng)在出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)之前做好規(guī)劃，摸清家底，編制科學(xué)合理的招標(biāo)書，在公開公正的前提下進(jìn)行招標(biāo)工作。文旅和市場(chǎng)監(jiān)管部門也要做好對(duì)文物保護(hù)和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管工作，確保經(jīng)營(yíng)行為合法合規(guī)，不對(duì)景區(qū)資源造成破壞。承擔(dān)景區(qū)經(jīng)營(yíng)工作的企業(yè)也要提高自律意識(shí)，合理規(guī)劃景區(qū)規(guī)模、布局交通和營(yíng)業(yè)項(xiàng)目，保證開發(fā)適度、運(yùn)營(yíng)有序，同時(shí)要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、科普宣傳等社會(huì)責(zé)任，讓寶貴的自然遺產(chǎn)和人文遺產(chǎn)可以繼續(xù)傳承，實(shí)現(xiàn)文化效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
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