國家發(fā)改委網(wǎng)站5月15日發(fā)布《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)等多份文件，公布了第三監(jiān)管周期(2023年6月1日起執(zhí)行)輸配電價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著新一輪輸配電價(jià)改革全面完成。澎湃新聞注意到，本輪核價(jià)首次建立了包括輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等在內(nèi)的“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”科目，在輸配電價(jià)之外單列。
這一變化與2021年發(fā)布的抽水蓄能價(jià)格機(jī)制相銜接。《通知》核定了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)。其中，容量電價(jià)最高的是位于安徽的響洪甸電站，容量電價(jià)達(dá)823.34元/千瓦，最低為河北潘家口電站，容量電價(jià)為289.73元/千瓦。
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國家發(fā)改委價(jià)格司稱，《通知》的出臺(tái)釋放了清晰的電價(jià)信號，有利于形成穩(wěn)定的行業(yè)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮電站綜合運(yùn)行效益，更好促進(jìn)新能源發(fā)展，更好保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
完善抽蓄兩部制電價(jià)新政策
存量和新增抽蓄電站容量電價(jià)的核定，發(fā)生在該行業(yè)爆發(fā)式增長大背景下。2022年，國內(nèi)抽蓄電站迎來核準(zhǔn)與建設(shè)高峰，全年核準(zhǔn)總規(guī)模6890萬千瓦、總投資超4500億元，均較上年翻近五倍。
與常規(guī)水電站不同，抽水蓄能電站既是電源又是負(fù)荷，有電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”之稱。在儲(chǔ)能技術(shù)圖譜中，抽水蓄能是起步最早、最經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)能手段。截至2020年底，抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模占全球電力儲(chǔ)能項(xiàng)目總規(guī)模的94%，中國抽蓄裝機(jī)世界第一。然而，相較于增長更迅猛的新能源發(fā)電裝機(jī)和迫切的電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡需求，抽水蓄能的建設(shè)一度滯后于規(guī)劃。
隨著間歇性強(qiáng)、波動(dòng)幅度大的新能源越來越多地進(jìn)入電力系統(tǒng)，需要大量靈活調(diào)節(jié)電源提供輔助服務(wù)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2030年，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到12億千瓦以上，到2035年，我國電力系統(tǒng)最大峰谷差將超過10億千瓦。國家能源局總工程師向海平曾介紹，抽水蓄能具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、事故備用和黑啟動(dòng)等功能，是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源。
從技術(shù)原理而言，抽水蓄能電站就像一個(gè)“大型蓄電池”：利用電力系統(tǒng)負(fù)荷低谷時(shí)的電能從下水庫向上水庫抽水，將電能轉(zhuǎn)換為水的勢能儲(chǔ)存起來；當(dāng)電力負(fù)荷高峰時(shí)，從上水庫向下水庫放水發(fā)電，再將水的勢能轉(zhuǎn)換為電能。在很長一段時(shí)間里，未厘清的價(jià)格機(jī)制和成本疏導(dǎo)機(jī)制嚴(yán)重制約了各方對抽蓄電站的投資積極性。
直至2021年，兩份重要政策文件的出臺(tái)徹底扭轉(zhuǎn)了形勢：2021年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。穩(wěn)定、可預(yù)期的電價(jià)政策給投資者吃下定心丸，為抽蓄電站的大發(fā)展掃清了障礙。國家能源局《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》提出，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模將較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右。
歷史上我國抽蓄電站曾采用過單一電量電價(jià)、單一容量電價(jià)、兩部制電價(jià)等多種電價(jià)機(jī)制。國家發(fā)改委在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，按照經(jīng)營期定價(jià)法核定抽水蓄能容量電價(jià)，意味著2021年價(jià)格形成機(jī)制文件的真正落地，有助于促進(jìn)抽水蓄能企業(yè)提升運(yùn)營管理水平，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
第一大抽蓄運(yùn)營上市公司：短期受傷
民生證券研報(bào)分析稱，《通知》的影響兼具利空利多兩面性。一方面，對比在運(yùn)電站此次核準(zhǔn)電價(jià)與前期省內(nèi)核準(zhǔn)電價(jià)，可查詢到的樣本基本都是下調(diào)。另一方面，此次核價(jià)將加速新電站價(jià)格核準(zhǔn)。對“十四五”期間計(jì)劃投產(chǎn)的電站全部明確容量電價(jià)，結(jié)合近期國家能源局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，有望給過熱的抽蓄大開發(fā)降降溫，防止未來出現(xiàn)供給過剩的囧境。
從短期看，抽蓄電價(jià)核定令國內(nèi)第二大抽蓄運(yùn)營商、最大抽蓄運(yùn)營上市公司南網(wǎng)儲(chǔ)能(600995.SH)很受傷。截至2022年底，該公司投產(chǎn)抽蓄裝機(jī)容量1028萬千瓦，占全國已投產(chǎn)抽蓄裝機(jī)容量的22.5%，僅次于暫未上市的國家電網(wǎng)旗下抽蓄業(yè)務(wù)平臺(tái)國網(wǎng)新源。
南網(wǎng)儲(chǔ)能5月15日晚間公告，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》，所屬7座投運(yùn)抽水蓄能電站容量電價(jià)(含稅)分別為：廣東廣州抽水蓄能電站二期338.34元/千瓦、廣東惠州抽水蓄能電站324.24元/千瓦、廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站409.57元/千瓦、廣東深圳抽水蓄能電站414.88元/千瓦、海南瓊中抽水蓄能電站648.76元/千瓦、廣東梅州抽水蓄能電站一期595.36元/千瓦、廣東陽江抽水蓄能電站一期643.98元/千瓦。
南網(wǎng)儲(chǔ)能稱，根據(jù)核價(jià)結(jié)果，預(yù)計(jì)減少公司2023年收入預(yù)算4.96億元。
可與之相對照的是，2022年，該公司抽水蓄能板塊營業(yè)收入約46億元，在總營收中的比重約為55.7%。
當(dāng)天舉行的投資者電話會(huì)上，南網(wǎng)儲(chǔ)能總會(huì)計(jì)師唐忠良表示，核價(jià)結(jié)果對公司經(jīng)營短期造成一定負(fù)面影響，但在抽水蓄能長期向好趨勢不變的情況下，公司加快發(fā)展抽水蓄能的戰(zhàn)略不變?！笆奈濉?、“十五五”和“十六五”期間，公司規(guī)劃抽水蓄能分別投產(chǎn)600萬千瓦、1500萬千瓦和1500萬千瓦。
本次核價(jià)后若無新的政策變化，執(zhí)行期將與省級電網(wǎng)輸配電價(jià)第三監(jiān)管周期(2023-2025)保持一致。因此，南網(wǎng)儲(chǔ)能在2024年也將面臨抽蓄容量電費(fèi)減收。
該公司回答投資者提問時(shí)稱，2024年公司各抽水蓄能電站容量電價(jià)將按照國家發(fā)改委核定的價(jià)格執(zhí)行，抽水蓄能板塊容量電費(fèi)收入會(huì)下降?！暗緲I(yè)務(wù)板塊除了抽蓄外，還包括調(diào)峰水電和新型儲(chǔ)能等，抽蓄板塊不僅包括容量電費(fèi)還有電量電費(fèi)和輔助服務(wù)收入等，公司將全力以赴、多管齊下，加快發(fā)展其他業(yè)務(wù)板塊，增加新的收入來源和利潤增長點(diǎn)，努力減少抽水蓄能容量電費(fèi)收入下降的影響?！?/p>
截至16日收盤，南網(wǎng)儲(chǔ)能當(dāng)天下跌6.3%報(bào)12.94元。
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