中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)3月7日訊(記者 李春暉)“碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵要素，市場(chǎng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對(duì)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)意義重大。”全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢表示。
2023年全國(guó)兩會(huì)正在進(jìn)行中。曹仁賢提出了關(guān)于擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍、鼓勵(lì)民間自愿交易的建議。
全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢(陽(yáng)光電源供圖)
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2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化平臺(tái)。
截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在一些問(wèn)題：非臨近履約期交易清淡，市場(chǎng)活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；國(guó)家核證自愿減排量(CCER)市場(chǎng)暫未重啟，CCER存量不足；民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。
為此，曹仁賢提出以下建議：
一、堅(jiān)持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍
1、建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。
2、建議完善并豐富全國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)而加快全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。建議在現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加如碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。
3、建議全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目。逐步引入碳配額通過(guò)拍賣方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。
二、積極鼓勵(lì)民間自愿交易
1、建議開(kāi)放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng)，并降低其入市門檻，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制增強(qiáng)碳市場(chǎng)的覆蓋面和活躍度。
2、建議盡快重啟CCER市場(chǎng)，加快落實(shí)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項(xiàng)目的市場(chǎng)存量，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場(chǎng)交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場(chǎng)有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目，并支持開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)的方法學(xué)工具，積極推進(jìn)新能源行業(yè)參與到碳市場(chǎng)中。盡快重啟CCER項(xiàng)目備案，發(fā)揮企業(yè)開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目的積極性。
3、建議政府牽頭制定全國(guó)及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場(chǎng)景、踐行減排的行為。企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)碳普惠機(jī)制獲得官方認(rèn)可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過(guò)政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
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