繼2021年北京跨入中度老齡化社會之后，全國60歲及以上人口的占比數(shù)字也已逼近中度老齡化的標準線。1月17日，國家統(tǒng)計局局長康義在介紹2022年國民經(jīng)濟運行情況時透露，2022年末，我國60歲及以上人口有28004萬人，占全國人口的19.8%。這意味著，距離我國整體邁入中度老齡化社會僅差0.2個百分點。
同日，在北京市十六屆人大一次會議間隙，多位人大代表接受了北京商報記者的采訪，面對難以逆轉(zhuǎn)的老齡化趨勢、面對龐大的養(yǎng)老托老市場需求，中國社會尤其是高質(zhì)量發(fā)展中的北京，該如何籌謀與應(yīng)對，他們給出了自己的答案。
應(yīng)對老齡化的窗口期
【資料圖】
也是政策儲備期
中度老齡化之后，隨之而來的是高齡化的風(fēng)險。市人大代表、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃石松在接受北京商報記者采訪時詳細介紹說，“十四五”時期，北京市老年人口仍將以60-69歲低齡段為絕大多數(shù)(占55%以上)，但“十四五”后(特別是2030年以后)，由于20世紀50年代第一次出生高峰形成的人口隊列進入高齡期(80歲及以上)，2035年前北京市高齡人口將突破100萬人。而到2040年，20世紀60年代第一次出生高峰形成的人口隊列進入高齡期，高齡人口將在2045年前達到峰值。
“高齡往往伴隨著健康狀況的衰退，對照護提出更高要求。因此，‘十四五’時期是北京積極應(yīng)對人口老齡化的窗口期，也是政策儲備期?！秉S石松說道。
市人大代表、首都醫(yī)科大學(xué)護理學(xué)院院長劉均娥向北京商報記者分析稱，一方面，老年人到了養(yǎng)老和就醫(yī)階段后，包括身體衰弱、機能障礙、失能失智等問題的解決應(yīng)對、居家安寧療護以及后續(xù)的臨終關(guān)懷等需求如何得到滿足非常重要。另一方面，目前醫(yī)聯(lián)體、分級診療以及雙向轉(zhuǎn)診等機制，還有待進一步捋順，要讓綠色通道“綠且暢通”。
人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級
實現(xiàn)良性互動
黃石松坦言，人口老齡化的挑戰(zhàn)并不完全來自老齡化本身，更源于目前的經(jīng)濟社會安排無法滿足老齡社會的發(fā)展需求。
“當前人口方面的主要矛盾已經(jīng)不是人口總量控制，而是人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在這個過程中，既要防止人口增長速度反彈，也要防止人口過快負增長，保持人口總量在合理區(qū)間?！秉S石松稱，如何實現(xiàn)解決老齡問題與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一，關(guān)鍵在于人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級之間能否實現(xiàn)良性互動。
在他看來，當下發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和高精尖產(chǎn)業(yè)的形勢，對勞動力結(jié)構(gòu)形成了倒逼機制。與此同時，少子老齡化、家庭核心化、高齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求也逐步由隱性轉(zhuǎn)為顯性，對生活照料類服務(wù)業(yè)、康復(fù)護理等用工市場產(chǎn)生了明顯的剛性需求，而這種“人對人”的服務(wù)是很難用機器和技術(shù)完全替代的。
“長壽時代，北京的勞動力市場調(diào)控絕不是簡單地推動人口‘高端化’，也需要大量的生活服務(wù)和健康照護類就業(yè)人口?！秉S石松說。
北京市人大將在今年
調(diào)研論證養(yǎng)老服務(wù)立法
面對我國逼近中度老齡化的現(xiàn)狀和大增的生活照料類服務(wù)業(yè)、康復(fù)護理等用工市場，黃石松建議，要解決人口結(jié)構(gòu)與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、高精尖產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)目標定位不匹配的矛盾，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級之間實現(xiàn)良性互動，必須實行更加靈活、韌性、富于彈性和包容的人力資源政策，建議有關(guān)部門超前謀劃、系統(tǒng)研究，制定促進人口長期均衡發(fā)展的政策措施。
針對老年人權(quán)益保障，他呼吁盡快全面修訂《北京市老年人權(quán)益保障條例》，明確建立長期護理保險制度；立法保障數(shù)字時代老年人新型權(quán)益，消除老年人數(shù)字鴻溝，助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；夯實“老有所為、老有所樂”的法治基礎(chǔ)，減緩老齡化的進程。
值得一提的是，在1月17日舉行的市十六屆人大一次會議第二次全體會議上，市人大常委會主任李偉所做的工作報告中明確了2023年的立法工作計劃，其中，養(yǎng)老服務(wù)立法擬在今年進行調(diào)研論證。
市人大代表、北京市豐臺區(qū)頤養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)老照護中心院長施穎秀在接受北京商報記者采訪時對此表示，養(yǎng)老領(lǐng)域的立法其實已經(jīng)涵蓋了很多方面。
對于未來養(yǎng)老服務(wù)方面的立法建議，施穎秀作為一線的養(yǎng)老服務(wù)者給出的建議是：一方面可以重點發(fā)力養(yǎng)老服務(wù)消費，保障老年人消費的權(quán)益和服務(wù)商提供服務(wù)的質(zhì)量，保證供需之間的匹配；另一方面可以加大對兜底人群的保障力度，包括對困難家庭進行深入的調(diào)查等，對重點施策兜底人群、特困人群進行立法保障。
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