貴州省人民政府辦公廳關(guān)于
各市（州）人民政府2020年度
暨“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控
目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果的通報(bào)
黔府辦函〔2021〕90號
各市、自治州人民政府：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將各市(州)人民政府2020年度暨“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果通報(bào)如下：
一、目標(biāo)完成情況
“十三五”期間，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0.6712噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、累計(jì)下降24.3%; 能源消費(fèi)總量為10621萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)增加1277萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、增長13.66%。 全面超額完成國家下達(dá)的萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低14%以上，能源消費(fèi)增量控制在1850萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。
從市(州)情況看，9個市(州)均完成了省下達(dá)的“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)。 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗方面，貴陽市累計(jì)下降25.86%、遵義市累計(jì)下降24.79%、六盤水市累計(jì)下降29.21%、安順市累計(jì)下降29.51%、畢節(jié)市累計(jì)下降24.83%、銅仁市累計(jì)下降25.90%、黔東南州累計(jì)下降22.79%、黔南州累計(jì)下降24.32%、黔西南州累計(jì)下降32.12%，均完成了“十三五”目標(biāo)任務(wù)。 能源消費(fèi)增量方面，貴陽市281萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、遵義市307萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、六盤水市113萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、安順市48萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、畢節(jié)市171萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、銅仁市84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、黔東南州93萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、黔南州142萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、黔西南州80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均完成了增量控制目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)綜合考核，貴陽市考核等級為超額完成，黔西南州、黔東南州、六盤水市、畢節(jié)市、遵義市、銅仁市、安順市、黔南州考核等級為完成。 對考核結(jié)果為超額完成等級的貴陽市予以通報(bào)表揚(yáng)。
二、措施落實(shí)情況
(一)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。 一是科學(xué)分解目標(biāo)。 各市(州)均將能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各縣(市、區(qū)、特區(qū))以及重點(diǎn)行業(yè)，逐級壓實(shí)責(zé)任。 二是加強(qiáng)預(yù)警分析。 各市(州)加強(qiáng)調(diào)度分析，定期召集相關(guān)部門推動落實(shí)節(jié)能工作，研究分析節(jié)能形勢，緊盯節(jié)能工作不放松。 三是全力督促落實(shí)。 各市(州)定期對重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對建設(shè)滯后、資金使用不規(guī)范、措施落實(shí)不力等情況，實(shí)行限期整改。 對節(jié)能目標(biāo)完成滯后地區(qū)，采取針對性措施加快推動落實(shí)。 四是嚴(yán)格責(zé)任考核。 各市(州)按年度對各縣(市、區(qū)、特區(qū))能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)考核，公告評價(jià)考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。 其中：黔西南州對2020年度考核結(jié)果為超額完成等級的縣(市、區(qū))及“百千萬”重點(diǎn)用能單位采取以獎代補(bǔ)方式獎勵資金33萬元。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。 著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控規(guī)劃、土地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項(xiàng)目盲目發(fā)展，2020年全省規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)能耗占地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗比重為86.2%，比2019年下降0.5個百分點(diǎn)。 但從各市(州)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況看，貴陽市、遵義市、銅仁市和黔南州未完成六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重降低的目標(biāo)，畢節(jié)市、銅仁市未完成第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升的目標(biāo)。
(三)節(jié)能資金投入和重點(diǎn)工程實(shí)施情況。 各市(州)“十三五”期間圍繞節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等重點(diǎn)工程，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目775個，獲得43.6億元國家及省級專項(xiàng)資金支持。 但大部分市(州)在財(cái)力緊張的情況下，均逐年削減了各級節(jié)能主管部門節(jié)能專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，“十三五”期間固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管不嚴(yán)、“兩高”項(xiàng)目未批先建等問題依然存在。
(四)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理工作情況。 一是工業(yè)領(lǐng)域。 各市(州)工業(yè)節(jié)能主管部門“十三五”期間累計(jì)完成對1092戶(次)涉及化工、冶金、水泥等行業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察工作，同步對434戶(次)用能企業(yè)開展了節(jié)能診斷。 同時(shí)，積極組織各行業(yè)開展能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動、綠色制造體系建設(shè)示范申報(bào)，全省共培育創(chuàng)建國家級綠色工廠25戶、綠色園區(qū)6個、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品8個、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)1戶，省級綠色工廠57戶、綠色園區(qū)16個、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品2個、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)1戶。 除畢節(jié)市、黔東南州外，其他市(州)均成功創(chuàng)建國家級綠色制造體系建設(shè)稱號，貴陽市、遵義市、黔南州分別完成14戶及以上國家或省級綠色制造體系建設(shè)稱號創(chuàng)建。 二是建筑領(lǐng)域。 各市(州)嚴(yán)格新建建筑施工圖設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查和建筑工程節(jié)能驗(yàn)收，大力發(fā)展綠色建筑。 “十三五”全省城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計(jì)階段和工程竣工驗(yàn)收階段的節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均為100%，累計(jì)通過綠色建筑施工圖審查的綠色建筑項(xiàng)目共計(jì)1236個，新增綠色建筑面積4521.53萬平方米。 除銅仁市外，各地均明確了公共建筑節(jié)能改造計(jì)劃目標(biāo)，并采用合同能源管理等方式推進(jìn)改造，加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)施能耗動態(tài)監(jiān)測。 三是交通領(lǐng)域。 各市(州)嚴(yán)格落實(shí)《貴州省交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃》，大力推動綠色出行，2020年全省新增及更新公交車615輛，其中新增及更新新能源公交車595輛、比重為96.7%，超額完成35%的目標(biāo)任務(wù)。 廈蓉高速公路都勻至香格里拉聯(lián)絡(luò)線都勻至安順段、銅仁市國家綠色貨運(yùn)配送示范工程等項(xiàng)目納入交通運(yùn)輸部綠色示范工程。 四是公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。 各市(州)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，完成公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗專項(xiàng)考核。 “十三五”期間共創(chuàng)建97個國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，推廣并實(shí)施5個合同能源管理項(xiàng)目。 全省公共機(jī)構(gòu)人均能耗、單位建筑面積能耗分別累計(jì)降低25.58%、18.53%，全面完成“十三五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。 除六盤水市、黔南州外，各地均完成地區(qū)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作目標(biāo)。 五是重點(diǎn)用能單位。 除遵義市外，各市(州)均按年度會同有關(guān)部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)用能“百千萬”行動，對轄區(qū)內(nèi)“萬家”重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)考核，并通報(bào)考核結(jié)果。
(五)日常監(jiān)督檢查情況。各市(州)嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查和能效標(biāo)識計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查?！笆濉逼陂g對全省化工、冶金、建材等行業(yè)開展了1092戶(次)節(jié)能監(jiān)察，其中對39戶監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)下達(dá)整改通知書，并同步做好復(fù)查工作。檢查重點(diǎn)用能產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)2044戶，并按屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，完成了199戶重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查工作。
(六)節(jié)能管理和服務(wù)情況。各市(州)認(rèn)真執(zhí)行國家能源統(tǒng)計(jì)與核算制度，加強(qiáng)基層調(diào)研和培訓(xùn)工作力度，嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核和評估關(guān)，按時(shí)保質(zhì)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。積極開展節(jié)能綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“十三五”共培訓(xùn)人員約3500余人次。各市(州)積極運(yùn)用網(wǎng)站以及微信、微博、視頻平臺等新媒體，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，全方位宣傳節(jié)能工作，營造良好社會氛圍。
三、存在問題及下步工作要求
“十三五”期間各市(州)均超額完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)，節(jié)能工作取得良好成效。但對照如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，全省節(jié)能工作形勢依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是各市(州)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平等仍有差距，對能源消耗剛性需求較大。二是節(jié)能工作投入大、見效慢、回收期長，節(jié)能資金投入力度有待加大。三是節(jié)能管理基礎(chǔ)作用有待進(jìn)一步夯實(shí)，節(jié)能審查事中事后監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，各市(州)要強(qiáng)化主體責(zé)任，著力健全長效機(jī)制，充分發(fā)揮市場作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控工作。
(一)持續(xù)完善能耗雙控工作機(jī)制。制定印發(fā)各市(州)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將“十四五”節(jié)能目標(biāo)層層分解，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)對縣(市、區(qū)、特區(qū))政府、重點(diǎn)用能單位雙控考核。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。各市(州)要按照國家、省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的要求，深入梳理在建、擬建“兩高”項(xiàng)目，綜合考慮不同領(lǐng)域、不同區(qū)域用能需求，優(yōu)先上低耗能高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)控制“兩高”項(xiàng)目，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(三)嚴(yán)格節(jié)能審批。各市(州)要加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和未達(dá)到能耗水平要求的項(xiàng)目，節(jié)能審查一律不予上報(bào)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過節(jié)能監(jiān)察、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，按年度對區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況、重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
(四)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。各市(州)要繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)集成運(yùn)用。按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則，對重點(diǎn)用能單位進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。
(五)加大節(jié)能減排資金投入。各市(州)要加快節(jié)能工作能力建設(shè)，加大資金保障力度，強(qiáng)化綠色、節(jié)能、低碳科技投入，大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。
附件：各市(州)人民政府2020年度暨“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果
貴州省人民政府辦公廳
2021年12月4日
關(guān)鍵詞： 能源消費(fèi)總量 目標(biāo)任務(wù) 公共機(jī)構(gòu)
責(zé)任編輯：Rex_01
