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反復(fù)進行深入調(diào)研 進一步健全公證服務(wù)價格形成機制

近日,國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善公證服務(wù)價格形成機制的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

反復(fù)進行深入調(diào)研,廣泛聽取各方意見

對于《意見》出臺的背景,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,公證制度是重要的預(yù)防性司法制度,公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。隨著人民生活水平的不斷提高,以及營商環(huán)境不斷優(yōu)化,公證服務(wù)及收費問題日益引起社會關(guān)注。近年來,國家發(fā)展改革委與司法部指導(dǎo)各地,不斷健全公證服務(wù)價格形成機制,取得了積極成效,但與人民群眾期盼和優(yōu)化營商環(huán)境的要求相比,還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)有:部分項目定價方式不夠科學(xué),一些從價征收的費用偏高,個別地方甚至出現(xiàn)“天價”公證收費現(xiàn)象;價格動態(tài)調(diào)整機制不完善,一些收費標準的調(diào)整嚴重滯后;部分公證機構(gòu)收費行為不規(guī)范等。

黨中央、國務(wù)院高度重視改革優(yōu)化營商環(huán)境工作。2020年11月,國務(wù)院召開“全國深化‘放管服’改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議”,明確要求研究制定降低企業(yè)公證事項和公證事務(wù)收費辦法和標準。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,進一步提高公證服務(wù)的可及性、便利性,切實減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔,促進公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,國家發(fā)展改革委會同司法部反復(fù)進行深入調(diào)研,廣泛聽取各方面意見,研究制定了《意見》。

進一步健全公證服務(wù)價格形成機制

對于《意見》的總體思路,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,《意見》明確,要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,適應(yīng)公證行業(yè)改革發(fā)展形勢變化,深化公證服務(wù)價格形成機制改革,科學(xué)確定政府定價范圍和方式,健全規(guī)范價格調(diào)整機制,嚴格規(guī)范經(jīng)營者價格行為,多措并舉減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔,促進公證服務(wù)供給總量、質(zhì)量、效率提升和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2022年,公證服務(wù)價格形成機制進一步完善,公證服務(wù)價格更加合理,偏高的價格標準明顯降低;到2025年底,科學(xué)高效、規(guī)范透明的公證服務(wù)價格形成機制進一步健全,人民群眾對公證服務(wù)價格的滿意度顯著提升。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,《意見》在進一步完善公證服務(wù)價格形成機制、切實減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔方面提出了5項政策措施。

一是清晰界定政府定價范圍。對密切關(guān)系民生的公證服務(wù),以及具有區(qū)域壟斷性、競爭不充分的公證服務(wù)項目,原則上實行政府定價或指導(dǎo)價管理。國家統(tǒng)一制定密切關(guān)系民生的公證服務(wù)項目清單,各地在此基礎(chǔ)上適當增加其他公證項目,形成本地區(qū)政府管理價格的公證服務(wù)項目目錄。

二是改進政府定價方式。對實行政府管理價格的項目,鼓勵各地實行最高上限價格管理,由公證機構(gòu)在不超過政府規(guī)定最高上限價格的范圍內(nèi)確定具體價格水平。對按標的金額比例計價的,合理設(shè)立階梯遞減費率,并同時限定最高費用總額。

三是健全價格調(diào)整制度。制定和調(diào)整價格要依法履行成本監(jiān)審或調(diào)查、聽取意見、合法性審查、集體審議等程序。健全公證服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機制,對公證服務(wù)價格政策、價格水平進行跟蹤調(diào)查和定期評估,及時優(yōu)化完善。

四是規(guī)范經(jīng)營者價格行為。健全經(jīng)營者行為規(guī)范,督促公證機構(gòu)明碼標價、自我約束、公平競爭;建立公證服務(wù)價格定期報告和檢查制度。

五是完善價格減免政策。推動擴大法律援助覆蓋范圍,明確了對80歲及以上老人、低保戶、重度殘疾人等群體辦理相關(guān)公證業(yè)務(wù)的減免費用政策。

保證工作扎實推進,促進公平有序競爭

對社會反映的部分居民房產(chǎn)的公證服務(wù)價格偏高問題,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,近年來,隨著房產(chǎn)價值的不斷攀升,部分與居民房產(chǎn)相關(guān)的公證服務(wù)收費上漲較快,一套價值1000萬元的房產(chǎn),辦理公證要收費4萬多元,引起社會質(zhì)疑?!兑庖姟穼ι婕熬用穹慨a(chǎn)繼承、遺贈的公證事項,鼓勵各地按房產(chǎn)面積計價,或同時提供按房產(chǎn)面積和標的金額比例兩種方式計價并從低選擇。按標的金額比例計價的第一檔(即費率最高的一檔)費率不得超過0.5%并階梯遞減。同時規(guī)定,單套居民房產(chǎn)辦理上述公證事項費用總額原則上不得超過1萬元。

據(jù)測算,按此執(zhí)行后,各地居民房產(chǎn)繼承、遺贈公證服務(wù)的平均價格將大幅降低,一些房價較高地區(qū)的降幅可達到70%以上。群眾反映強烈的“天價”公證收費現(xiàn)象將得到有效遏制。

同時,國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,《意見》根據(jù)形勢變化,進一步完善了公證費用減免政策。要求對與領(lǐng)取撫恤金、勞工賠償金、救濟金、勞動保險金等有關(guān)的公證事項,與公益活動有關(guān)的公證事項,證明贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的公證事項,應(yīng)當明確價格減免政策。對80歲及以上老人首次辦理遺囑公證,免收遺囑公證服務(wù)費用。對低保戶、重度殘疾人辦理關(guān)系民生的基本公證服務(wù)項目清單中相關(guān)業(yè)務(wù)的,公證服務(wù)費用減免比例不低于50%。鼓勵各地出臺更多對低收入、高齡老人、殘疾人等特殊群體的價格減免政策,確保其能夠獲得基本公證服務(wù)。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示,為保障政策的貫徹實施,《意見》從4個方面提出了明確要求。

一是各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實際制定貫徹落實具體政策措施,倒排時間表、壓實責任,保證工作扎實推進。

二是各地要聚焦重點工作,結(jié)合近年來房地產(chǎn)等資產(chǎn)價值上升情況,對財產(chǎn)繼承、贈與、遺贈、遺囑,以及直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)營成本的經(jīng)濟合同等公證服務(wù)價格進行重新測算,于今年10月底前出臺新的價格標準,切實將偏高的公證服務(wù)價格降下來。

三是各地要綜合配套施策,加快培育良好的市場環(huán)境,促進公平有序競爭;推動公證機構(gòu)與有關(guān)部門的信息共享,推廣“一網(wǎng)通辦”,降低服務(wù)成本;督促指導(dǎo)公證機構(gòu)健全財務(wù)管理等制度,強化內(nèi)部管理,降低運營成本;通過政府購買服務(wù)等方式,對公證機構(gòu)承擔的法律援助、公益法律服務(wù)等工作予以適當補償。

四是各地要做好宣傳解釋,在出臺完善公證服務(wù)價格政策、調(diào)整價格標準時,同步加強宣傳解釋,增進群眾對公證機構(gòu)和公證業(yè)務(wù)的了解,同時密切關(guān)注輿情反映,及時了解和回應(yīng)群眾關(guān)切,妥善化解價格矛盾。(記者 張洽棠)

關(guān)鍵詞: 公證 服務(wù) 價格 機制

責任編輯:Rex_01

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