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發(fā)力“兩新一重” 前5個月新增專項債發(fā)行規(guī)模達2.15萬億元

發(fā)力“兩新一重” 前5個月新增專項債發(fā)行規(guī)模達2.15萬億元

作為積極財政政策的重要著力點,專項債不斷加碼發(fā)力。5月22日,國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時說,今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6萬億元。提高專項債券可用作項目資本金的比例,中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

為了盡早將資金落到項目上,財政部已經(jīng)分三批提前下達2020年部分新增專項債限額2.29萬億元。其中第三批下達1萬億元,要求力爭5月底發(fā)完。

《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計,今年以來截至5月26日,新增專項債發(fā)行規(guī)模達17584.73億元,其中,5月1日至5月26日,新增專項債發(fā)行規(guī)模達5993.21億元。

本周新增專項債迎來發(fā)行高峰。根據(jù)各地信披文件,5月27日-5月29日將發(fā)行3995.77億元新增專項債,如此,5月份新增專項發(fā)行規(guī)模將達9988.98億元,今年前5個月發(fā)行規(guī)模將達21510.52億元。

目前,提前下達的新增專項債額度即將用完。根據(jù)全年3.75萬億元的新增專項債規(guī)模,還有1.46萬億元額度要下達。

“為了應(yīng)對疫情沖擊,發(fā)揮投資的拉動作用,今年我國專項債規(guī)模新增1.6萬億元,這對于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需起到重要作用,在一定程度上可對沖疫情影響。”中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任陳龍對《證券日報》記者表示,提高專項債作資本金比例,不僅有助于緩解地方的資本金壓力,加快項目落地速度,使專項債的作用盡快發(fā)揮出來,提升宏觀政策效果,而且可以撬動社會資金,增加基建投資領(lǐng)域的社會資本投入,更好地發(fā)揮專項債的拉動作用。

北京國家會計學(xué)院教授崔志娟對《證券日報》記者表示,今年新增專項債券大幅增加,一為減緩疫情對經(jīng)濟的影響,二為促進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整,三為彌補公共服務(wù)均等化的投資缺口。

“專項債券用作資本金已在政策層面明確,需要符合一定條件。從債券資金使用范圍來看,提高專項債券用作項目資本金的比例也具有充分性,債券資金投向‘兩新一重’的限定范圍項目,如新型基礎(chǔ)設(shè)施的信息網(wǎng)絡(luò)、重大交通項目等,在預(yù)期可達較好專項收入情況下,使得專項債券用作項目資本金的比例提高具備可能性。”崔志娟說。

“增加專項債新增額度及可做項目資本金的做法是擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。”恒大研究院原首席宏觀經(jīng)濟研究員羅志恒對《證券日報》記者表示,通過專項債擴大投資,是最直接最有效的擴大投資總需求的方式,進而可以解決企業(yè)訂單不足的問題就是保市場主體,企業(yè)才能增加用工,就是保就業(yè),有了就業(yè)才有收入和消費能力,就能保民生。

盤古智庫高級研究員吳琦對《證券日報》記者表示,在當(dāng)前的背景下,需要加大基建投資,加大地方專項債發(fā)行力度,一方面給地方財政減負,另一方面也有撬動更多社會資本的考慮。

對于全年3.75萬億元的地方政府專項債的用途,政府工作報告明確指出,重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

所謂“兩新一重”,主要是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加強交通、水利等重大工程建設(shè)。

“債券資金重點支持‘兩新一重’建設(shè),是一項統(tǒng)籌當(dāng)前疫情沖擊和未來發(fā)展的合理安排,這既是應(yīng)對短期穩(wěn)增長、保就業(yè)、保民生的需要,也為中國經(jīng)濟社會未來發(fā)展積蓄了潛能和動力。”陳龍認為,債券資金投向結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化,不僅有利于擴大內(nèi)需,應(yīng)對疫情對消費和民生帶來的影響,而且符合消費和產(chǎn)業(yè)升級的需要,尤其是為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新、邁向高質(zhì)量發(fā)展增加新動能。

羅志恒表示,“兩新一重”建設(shè)是今年的新提法,但是具體內(nèi)容方面如新型基建、新型城鎮(zhèn)化和重大工程其實近年來中央一直在推進。新型基建其實就是高科技產(chǎn)業(yè),主要是依靠高科技企業(yè)自身的研發(fā),政府從財政、稅收和金融等方面予以支持;新型城鎮(zhèn)化已明確了走都市圈城市群道路,強調(diào)都市圈城市群的資源集聚和規(guī)模效應(yīng);重大工程建設(shè)大部分屬于傳統(tǒng)基建,我國基建大發(fā)展在過去極大地帶動了經(jīng)濟發(fā)展、居民就業(yè)和脫貧攻堅,推動了基本公共服務(wù)均等化。

崔志娟表示,債券資金的投向重在產(chǎn)出和效果,債券資金重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè),與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

“新基建代表未來經(jīng)濟發(fā)展的方向,特別是疫情后數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要新型基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐,而實現(xiàn)‘六保’,需要加大交通、水利等重大工程和新型城鎮(zhèn)化等補短板、惠民生的力度。”吳琦說。

關(guān)鍵詞: 債券規(guī)模

責(zé)任編輯:Rex_01

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