在推進(jìn)電力體制改革與降低企業(yè)用能成本雙重因素疊加背景下，經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃迎來全面放開，市場化交易電量將大幅提升。國家發(fā)改委近日公布的《關(guān)于全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》(以下簡稱《通知》)要求，經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計(jì)劃原則上全部放開，支持中小用戶參與市場化交易。
除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應(yīng)所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。這是繼2018年煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃放開、全電量參與交易之后，能源主管部門擴(kuò)大放開發(fā)用電計(jì)劃的電力用戶范圍。
此番擴(kuò)圍意味著更多市場主體可不受電壓等級及用電量的限制進(jìn)入電力市場。據(jù)國金證券測算，以2018年用電數(shù)據(jù)測算，全部經(jīng)營性用戶用電量約38041億千瓦時(shí)，約占全社會用電量的56%。國家發(fā)改委、國家能源局此前披露的一季度相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2019年1-3月，全國完成市場化交易電量同比增長24.6%，占全社會用電量(累計(jì)16795億千瓦時(shí))的26.8%，占經(jīng)營性行業(yè)用電量的50.5%。也即一季度經(jīng)營性行業(yè)用電量在全社會用電量中占53%。據(jù)國金證券研報(bào)預(yù)計(jì)，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的全面放開，有望在今年帶來 2000億—3000億千瓦時(shí)市場化交易增量。
根據(jù)《通知》，經(jīng)營性電力用戶全面放開參與市場化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據(jù)實(shí)際情況研究明確的市場化方式等。各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場化交易的方式，中小用戶可根據(jù)自身實(shí)際自主選擇，也可以放棄選擇權(quán)，保持現(xiàn)有的購電方式。各地可結(jié)合本地區(qū)電力供需形勢，針對全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃設(shè)定一段時(shí)間的過渡期。電網(wǎng)其中須承擔(dān)兜底：退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的中小用戶，在再次直接參與或通過代理方式參與市場化交易前，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。
《通知》鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。
無論以何種方式參與市場，如此大體量的電量放開都將對電力市場產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。在培育電力用戶的市場意識、釋放市場化紅利、給中小企業(yè)更多市場選擇權(quán)的同時(shí)，市場主體的激增與分散化，對監(jiān)管體系和機(jī)構(gòu)提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
“經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開，是對新電改9號文‘三放開、一獨(dú)立’的積極落實(shí)，反映出市場化改革的整體方向。”為多個(gè)電改項(xiàng)目提供咨詢的北京鑫諾律師事務(wù)所高級合伙人展曙光表示，發(fā)用電計(jì)劃放開意味著參與電力市場的主體增多、交易電量大幅增加，有利于激發(fā)市場活躍度，倒逼國內(nèi)電力市場的形成和完善，“對于售電公司等市場主體來說，無形中增加了很多交易機(jī)會，交易品種將更為豐富。”
值得注意的是，此前放開發(fā)用電計(jì)劃的煤炭、鋼鐵等行業(yè)的市場化程度較高，市場意識較強(qiáng)，具有前期參與電力市場化交易的經(jīng)驗(yàn)。與之相比，一般工商業(yè)用戶的年用電量更小、但基數(shù)龐大，由此帶來的交易電量激增必然對現(xiàn)有的市場機(jī)制形成沖擊。
展曙光認(rèn)為，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃全面放開帶來的諸多挑戰(zhàn)應(yīng)格外重視。比如，除了對現(xiàn)有市場機(jī)制的挑戰(zhàn)外，市場主體數(shù)量和交易規(guī)模的快速放大“市場監(jiān)管者能否監(jiān)管得住、如何確保監(jiān)管到位”?如何規(guī)避市場操控?全面放開發(fā)用電計(jì)劃之后，電改如何從近年來的“機(jī)制調(diào)整”進(jìn)入更徹底的“體制改革”階段?以上都是不容回避的緊迫問題。
華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏則看好經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃的放開對用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場的撬動(dòng)作用。“經(jīng)營性電量的全面放開對于培養(yǎng)經(jīng)營性電力用戶這類優(yōu)質(zhì)用戶的市場意識具有非常重要的作用，他們不能再將電力市場置身事外，而這種市場意識的建立，對于用戶側(cè)能源投資與服務(wù)市場無疑是最大的利好。這份文件就好比催化劑一樣，在它的刺激和執(zhí)行下，轉(zhuǎn)供電、儲能、分布式發(fā)電等等用戶側(cè)能源投資與服務(wù)將獲得更大的市場空間與市場價(jià)值。”
吳俊宏認(rèn)為，大體量的全面放開對于各類市場主體有著不一樣的意義：對于電網(wǎng)企業(yè)而言，雖然公司被“管道化”提速，但是在“準(zhǔn)許收入”的定價(jià)模式下，其經(jīng)營影響已然不大;對于傳統(tǒng)火電企業(yè)而言，進(jìn)一步增大了其市場營銷壓力，更多電量需要通過市場解決;對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，雖然有優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃、“保量保價(jià)”、“保量競價(jià)”等機(jī)制保障，但仍然加大了市場競爭以及投資回收風(fēng)險(xiǎn);對于售電公司而言，雖然有更多電量份額可以去爭取，但也意味著市場將進(jìn)入更專業(yè)的階段，競爭也將更加殘酷;對經(jīng)營性電力用戶而言，既要選擇是否進(jìn)入市場，又要面臨進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)，但市場意識的“被動(dòng)”養(yǎng)成，能夠讓他們主動(dòng)去考慮并接受專業(yè)的用戶側(cè)能源服務(wù)。
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