近年來(lái)，長(zhǎng)三角在全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效逐步顯現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。
近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)?！缎袆?dòng)方案》指出，到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域資源要素有序自由流動(dòng)，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系基本建立。與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系全面對(duì)接，協(xié)同開(kāi)放達(dá)到更高水平。
【資料圖】
上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所吳璟桉表示，《行動(dòng)方案》將為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)大助力，有利于鞏固全國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體回穩(wěn)向上。
吳璟桉還表示，上海、浙江、江蘇、安徽四省組成的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，以不到4%的國(guó)土面積，集聚了1/6的人口，創(chuàng)造出我國(guó)近1/4的經(jīng)濟(jì)總量、1/4的社會(huì)消費(fèi)、1/3的進(jìn)出口總額，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)四大思維
一是法治思維?！缎袆?dòng)方案》要求“堅(jiān)持依法依規(guī)、公正監(jiān)管”。要求“重大改革于法有據(jù)”，要“保障規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和權(quán)利公平，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定預(yù)期”。
吳璟桉表示，“國(guó)家營(yíng)商環(huán)境條例”第7條和第61條已經(jīng)對(duì)改革如何“試錯(cuò)”和“免責(zé)”做出了規(guī)定，從法律上為營(yíng)商環(huán)境改革提供了保障。
二是人本思維?！缎袆?dòng)方案》要求“堅(jiān)持人民至上、共建共享”。比如，要求實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”，推廣“免證辦”“就近辦”等服務(wù)；推進(jìn)適老化和無(wú)障礙改造，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度；推進(jìn)線上線下全面融合，提供主題式、套餐式服務(wù)等等。
“這些措施一方面是為了方便企業(yè)群眾辦事，另一方面是為了接受社會(huì)監(jiān)督，更好地為社會(huì)主體服務(wù)?！眳黔Z桉認(rèn)為，這些都體現(xiàn)了希望“解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”的《行動(dòng)方案》編制理念。
三是市場(chǎng)思維?！缎袆?dòng)方案》要求清理對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理?xiàng)l件，全面取消要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊(cè)的缺乏依據(jù)的規(guī)定。這正是為了減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓企業(yè)更純粹地依照市場(chǎng)信號(hào)決策?！缎袆?dòng)方案》還要求持續(xù)深化“證照分離”改革，進(jìn)一步暢通行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)、退出等全流程通道，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷和普通注銷辦理程序，健全破產(chǎn)司法重整的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
在吳璟桉看來(lái)，這樣“新生嬰兒”可以及時(shí)出生、“重癥病人”將會(huì)盡快重生、“僵尸企業(yè)”不再占用社會(huì)資源，市場(chǎng)就能把資源配置給更有能力、意愿和前景的企業(yè)。
四是改革思維。《行動(dòng)方案》要求“加快破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破”。提出深化“一業(yè)一證”“用地清單制”改革；深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革；在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，推進(jìn)“一照多址”“一證多址”等改革。
對(duì)此，吳璟桉表示，《行動(dòng)方案》對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)制度創(chuàng)新，提出了一系列明確的任務(wù)，要求采用改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
《行動(dòng)方案》凸顯了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境三大新趨勢(shì)
一是系統(tǒng)集成趨勢(shì)?！缎袆?dòng)方案》要求“堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”。吳璟桉舉例稱，比如，建立健全長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)直屬海關(guān)一體協(xié)同工作機(jī)制，深化貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、查驗(yàn)、保稅監(jiān)管等領(lǐng)域一體化改革；推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能由“口岸通關(guān)”向“口岸物流”“貿(mào)易服務(wù)”等全鏈條拓展；建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群；開(kāi)展綜合監(jiān)管“一件事”改革等等。他指出，實(shí)施這些措施，需要“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，以解決體制性障礙、破除機(jī)制性梗阻、實(shí)現(xiàn)政策性創(chuàng)新，推動(dòng)改革落地見(jiàn)效，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
二是區(qū)域一體趨勢(shì)?！缎袆?dòng)方案》要求“堅(jiān)持一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)”。吳璟桉舉例稱，比如，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域身份認(rèn)證和高頻電子證照共享，實(shí)現(xiàn)一地認(rèn)證、全域可辦；深入推進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一的信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟和長(zhǎng)三角征信鏈作用服務(wù)中小企業(yè)融資；共筑長(zhǎng)三角綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；拓展以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”的適用范圍。
吳璟桉稱，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)在長(zhǎng)三角，跨省政務(wù)辦事不用出差了，上下游生態(tài)共建協(xié)同也增強(qiáng)了，居民異地就醫(yī)報(bào)銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、交通出行、旅游觀光、文體體驗(yàn)等一體化服務(wù)也可以實(shí)現(xiàn)了。
三是智慧數(shù)字趨勢(shì)?！缎袆?dòng)方案》要求探索開(kāi)展數(shù)字營(yíng)商環(huán)境改革試點(diǎn)；推進(jìn)公共資源交易、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)全流程電子化；推進(jìn)水電氣暖等“一站式”便捷服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦；推廣“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新模式；建立長(zhǎng)三角區(qū)域公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制；推進(jìn)電子證照、電子簽章全面應(yīng)用，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”。
展望未來(lái)三年，吳璟桉認(rèn)為，長(zhǎng)三角水電氣暖報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)，及納稅、房產(chǎn)登記等都將能實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”；電子證照、電子簽章等將廣泛應(yīng)用在銀行開(kāi)戶、貨物報(bào)關(guān)、項(xiàng)目申報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域；企業(yè)符合享受優(yōu)惠政策條件，不用申請(qǐng)就能自動(dòng)獲得。
《行動(dòng)方案》賦予長(zhǎng)三角地區(qū)五大發(fā)展紅利
一是國(guó)家指導(dǎo)推動(dòng)紅利?！缎袆?dòng)方案》既要求長(zhǎng)三角四省(市)要落實(shí)主體責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)、確保落地見(jiàn)效，又要求國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在健全重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制方面予以積極支持。并要求國(guó)家層面的推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展行動(dòng)方案實(shí)施情況評(píng)估。吳璟桉表示，在國(guó)家層面力度的推進(jìn)下，將會(huì)有一批具體的有利于高質(zhì)量發(fā)展的改革措施細(xì)化落地。比如，《行動(dòng)方案》中提到的“制定出臺(tái)上海浦東、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施”等。
二是接軌國(guó)際發(fā)展紅利。《行動(dòng)方案》提出加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制、打造面向全球的綜合服務(wù)平臺(tái)、加大國(guó)際人才招引政策支持力度、推動(dòng)國(guó)際人才認(rèn)定和服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)、探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度、推進(jìn)建設(shè)人才社區(qū)并提高國(guó)際人才綜合服務(wù)水平等措施。吳璟桉表示，這意味著，國(guó)際化的人才、資本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素，引入長(zhǎng)三角地區(qū)的力度將進(jìn)一步加大，有利于區(qū)域四省(市)的進(jìn)一步發(fā)展。
三是要素自由流動(dòng)紅利?！缎袆?dòng)方案》要求打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域順暢流動(dòng)；加快建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易統(tǒng)一市場(chǎng)，推進(jìn)CA數(shù)字證書跨省互認(rèn)；推廣電子運(yùn)輸證，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角貨運(yùn)企業(yè)、人員資質(zhì)資格互查互認(rèn)。吳璟桉稱，這些措施，將有利于長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和供應(yīng)鏈聯(lián)通，大大有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，將推動(dòng)長(zhǎng)三角各城市通過(guò)專業(yè)化分工打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
四是制度成本降低紅利?！缎袆?dòng)方案》要求加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度；建立完善跨區(qū)域全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制；推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平；著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)此，吳璟桉稱，這些措施降低了制度運(yùn)行的成本，降低了企業(yè)投入的風(fēng)險(xiǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，最終也必將惠及企業(yè)發(fā)展。
五是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)紅利?！缎袆?dòng)方案》要求推進(jìn)行政許可事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，探索許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用，統(tǒng)一長(zhǎng)三角區(qū)域違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！斑@些規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)統(tǒng)一，將有利于長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)跨省市發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大；也有利于統(tǒng)一規(guī)則環(huán)境，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用?！眳黔Z桉表示。
關(guān)鍵詞： 行動(dòng)方案 環(huán)境改革 生態(tài)環(huán)境分區(qū) 長(zhǎng)三角地區(qū) 市場(chǎng)規(guī)則體系
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