近日，記者來(lái)到北京市西城區(qū)陶然亭街道里仁東街小區(qū)，看見(jiàn)幾名施工人員正忙著為5號(hào)樓外新安裝的電梯搭建鋼架。
工人們告訴記者，這棟6層高的住宅樓建于上世紀(jì)80年代，再過(guò)一個(gè)多月，新加裝的5部電梯就將全部完工。小區(qū)居民劉阿姨看到施工現(xiàn)場(chǎng)，高興地說(shuō)：“我們樓里老年居民占了一大半，過(guò)去，住在高層的老人上下樓一直是個(gè)難題。現(xiàn)在終于要用上新電梯了，以后可就方便多了！”
為提升老舊小區(qū)加裝電梯的速度，今年，北京市制定了16條具體措施，并提出全年至少開(kāi)工1000部的目標(biāo)。近年來(lái)，全國(guó)各地都在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。如今，各地取得了哪些新成果，又總結(jié)出哪些新經(jīng)驗(yàn)、新模式呢？本報(bào)記者就此進(jìn)行了采訪。
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重在解決“急難愁盼”
住房是民生之要。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高，城鎮(zhèn)百姓不僅需要“安居”，更希望“樂(lè)居”。
2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。2020年7月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
這十年，是我國(guó)城市人居環(huán)境大幅改善的十年。全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)16.3萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2800萬(wàn)戶。
這一重大民生工程和發(fā)展工程，首先要解決百姓的“急難愁盼”問(wèn)題，“哪里不行改哪里、缺什么補(bǔ)什么”。
湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)白沙洲街道東馬佳園小區(qū)是一個(gè)建成30多年的老小區(qū)，公共設(shè)施配套不夠完善。小區(qū)居民李宗普記得，以前小區(qū)里連路燈都沒(méi)有，排水設(shè)施也設(shè)計(jì)得不合理，“一下雨，泥水都漫進(jìn)樓道里”。
2021年，望城區(qū)將該小區(qū)納入老舊小區(qū)改造計(jì)劃，拆除違建，全方位規(guī)劃地下管網(wǎng)、停車(chē)空間等。如今，小區(qū)里加裝了新的路燈，坑坑洼洼的過(guò)道變成了平整干凈的柏油路，居民樓下還有規(guī)劃整齊的停車(chē)位，從“顏值”到居住的舒適度都得到了全面提升。
據(jù)了解，2019年以來(lái)，望城區(qū)已累計(jì)申報(bào)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)118個(gè)，涉及改造9900余戶，并預(yù)計(jì)在2023年底前，全面完成155個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，4萬(wàn)余居民將因此受益。
位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)中專路街道的春雨小區(qū)，則通過(guò)老舊小區(qū)改造，解決了空中飛線纜的難題。
小區(qū)居民表示，以前，春雨小區(qū)的用電、入網(wǎng)等線纜，都是架空走線，橫在小區(qū)樓院上空?！昂髞?lái)各種線越拉越多，縱橫交錯(cuò)，沒(méi)辦法，只能把一大捆粗細(xì)不一的線扎在一起。抬頭一看，簡(jiǎn)直像‘蜘蛛網(wǎng)’一樣，不僅影響環(huán)境美觀，而且存在安全隱患。”
去年，賽罕區(qū)改造的82個(gè)老舊小區(qū)在做土建工程時(shí)，都預(yù)留了地下管網(wǎng)，部分小區(qū)已實(shí)現(xiàn)線纜入地，春雨小區(qū)正是其中之一。改造后，小區(qū)上空從雜亂無(wú)章變成了“無(wú)線”之美，居民再抬頭，只會(huì)看到藍(lán)天白云。在強(qiáng)、弱電纜入地的同時(shí)，春雨小區(qū)還新建起帶有充電樁的車(chē)棚，避免了居民電動(dòng)自行車(chē)“飛線充電”的問(wèn)題。
賽罕區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局人居環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心主任陳煒表示，2022年，賽罕區(qū)還將有75個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造。“我們已提前與四大運(yùn)營(yíng)商、電力部門(mén)溝通協(xié)商，確保75個(gè)待改造老舊小區(qū)線纜全部入地，包括強(qiáng)電、弱電以及網(wǎng)絡(luò)線纜。”
“一老一小”是老舊小區(qū)改造中重點(diǎn)關(guān)注的群體。如何更好滿足他們的生活需求？浙江省杭州市拱墅區(qū)文暉街道流水西苑社區(qū)給出了自己的答案。
“我的子女都不在身邊，平時(shí)只有一個(gè)人在家，每天做飯是最犯愁的事兒——自己做麻煩，出門(mén)買(mǎi)又怕不衛(wèi)生?！边@是流水西苑居民趙奶奶的煩惱。
而住在同一小區(qū)的張先生，最惦記的則是作為雙職工家庭，他和妻子平時(shí)工作都很忙，家中需要有人照顧孩子。
但今年，他們的難題都在小區(qū)改造后得到了解決。
9月底，一個(gè)面積超過(guò)500平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心在離趙奶奶家只有100多米的地方正式開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)。在這里，老人們既能買(mǎi)到干凈衛(wèi)生的飯菜，還能參加各種老年集體活動(dòng)；老年食堂、多功能活動(dòng)室、日間照料室、心理咨詢室、理發(fā)室一應(yīng)俱全。此外，服務(wù)中心還搭建了一個(gè)智能適老化居家樣板間，幫助老年居民更好地體驗(yàn)由城市大腦提供的數(shù)字化信息服務(wù)。
一路之隔，一所以3歲以下幼兒托育服務(wù)為主的兒童成長(zhǎng)中心也開(kāi)辦起來(lái)。走過(guò)門(mén)口，人們常能聽(tīng)見(jiàn)孩子們歡快的笑聲。該成長(zhǎng)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)：“除了日常托育服務(wù)，我們還深入社區(qū)開(kāi)設(shè)家庭教育講座和親子活動(dòng)，開(kāi)展一對(duì)一咨詢和入戶指導(dǎo)，滿足家庭個(gè)性化需求?！?/p>
“改造老舊小區(qū)的民生意義是全方位的?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、城市更新研究中心主任秦虹指出，通過(guò)更新提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的水、暖、氣、電、網(wǎng)、路、消防、安防等基礎(chǔ)設(shè)施，可以極大提高居民的居住質(zhì)量；通過(guò)打造15分鐘生活圈，增建文化休閑、體育健身、社區(qū)綜合服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、智能感知等配套設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、家政保潔、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，可以更全面地滿足居民的物質(zhì)生活和精神文化需求。這些舉措，將助力老舊小區(qū)居民邁向更加美好的生活。
傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議
“老舊小區(qū)改造是為我們居民做好事，我們都舉雙手贊成，但是工程質(zhì)量如何保障？尤其是深埋在地下的管網(wǎng)，我們看不到，摸不著，以后出現(xiàn)問(wèn)題，我們要找誰(shuí)來(lái)修繕？”
“改造過(guò)程中出現(xiàn)噪音、垃圾、路面破損的問(wèn)題在所難免，我們能夠理解，但是這些對(duì)我們的生活也確有一定影響，能不能請(qǐng)政府協(xié)調(diào)建設(shè)方加快進(jìn)度，縮短工期，盡量減少影響？”
這些是今年4月20日，湖北省武漢市武昌區(qū)中山社區(qū)在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，聽(tīng)取的居民意見(jiàn)和建議。這片住宅因建成年代久遠(yuǎn)，存在道路破損、設(shè)施老化、亂停亂放、排污管道不順暢等一系列問(wèn)題，影響了居民幸福生活指數(shù)的提升。2021年，該社區(qū)正式納入老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì)水、電、雨污分流，安防等多個(gè)方面進(jìn)行改造。
老舊小區(qū)改造，想以“新”換“心”，就要坐下來(lái)仔細(xì)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，解決群眾問(wèn)題。而今，“改不改”“改什么”“怎么改”“改后怎么管”等一系列問(wèn)題，都由居民商量著定，真正實(shí)現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”、從“政府干”到“一起干”的轉(zhuǎn)變，令老舊小區(qū)改造工作事半功倍。
聽(tīng)取民意，方式方法有很多。
在山東省青島市李滄區(qū)，今年該區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目采取“提報(bào)小區(qū)—現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議—確定項(xiàng)目”模式選取。首先，改造項(xiàng)目均由各街道辦事處結(jié)合小區(qū)情況、居民意見(jiàn)提報(bào)。其次，舊城舊村改造指揮部邀請(qǐng)各部門(mén)人員、居民代表、第三方專家對(duì)提報(bào)的小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看并打分評(píng)審。最后，根據(jù)打分高低排名，通過(guò)公平公開(kāi)的評(píng)議方式，把老百姓反映最強(qiáng)烈、最急最盼最關(guān)注的小區(qū)優(yōu)先納入到改造計(jì)劃中。
湖北省黃岡市英山縣則探索出“共同締造”模式，從“積極引導(dǎo)，宣傳發(fā)動(dòng)”，到“黨建引領(lǐng)，黨員示范”，再到“一區(qū)一策，共治共管”，諸多好做法協(xié)同發(fā)力，讓居民從原來(lái)的“局外人”，變成而今的“主人翁”。
廣東省廣州市天河區(qū)天河?xùn)|小區(qū)在改造全過(guò)程中讓廣大居民充分參與。改造前，由屬地街道、社區(qū)居委會(huì)組織居民成立項(xiàng)目建管委、業(yè)主委員會(huì)等小區(qū)自治自管組織，搭建居民議事平臺(tái)，以逐家逐戶上門(mén)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、建立業(yè)主微信群等方式征求居民意見(jiàn)330余條，據(jù)此不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。
廣西壯族自治區(qū)南寧市創(chuàng)新性地成立了“老友議事會(huì)”，引導(dǎo)居民議事協(xié)商和自治自管，有效推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作的順利開(kāi)展，在坦誠(chéng)公開(kāi)的溝通交流氛圍中，常態(tài)化聽(tīng)取居民意見(jiàn)，把主導(dǎo)改造的發(fā)言權(quán)交給居民。經(jīng)集中討論而收集上來(lái)的居民意見(jiàn)，再由代表匯總，與施工方對(duì)接，民意就此落到了實(shí)處。
民意，實(shí)實(shí)在在參與進(jìn)老舊小區(qū)改造的全過(guò)程。這些“問(wèn)計(jì)于民”的辦法，推動(dòng)著“舊貌換新顏”。正如英山縣住建局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)段衛(wèi)國(guó)所說(shuō)的那樣，“老舊小區(qū)改造工程不是社區(qū)一方的‘獨(dú)角戲’，而是多方力量共同參與的‘大合唱’”。
就這樣，通過(guò)積極表達(dá)并得到傾聽(tīng)，老百姓的很多愿景變成了“院景”，人們生活在了自己想要的美麗環(huán)境中。
探索新型政策機(jī)制
改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，也是促進(jìn)城市更新的重要引擎。在改造過(guò)程中進(jìn)行的探索和實(shí)踐創(chuàng)新，為構(gòu)建城市更新體制機(jī)制和政策體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在精簡(jiǎn)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程上，各地積極探索。
湖北省為老舊小區(qū)改造設(shè)立審批綠色通道，按照項(xiàng)目投資類別、規(guī)模大小、復(fù)雜程度、區(qū)位情況等，分類、分級(jí)地制定“情景式”審批流程，推行網(wǎng)上審批。比如，對(duì)不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“低風(fēng)險(xiǎn)”老舊小區(qū)改造，可以不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查。經(jīng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查通過(guò)的《改造方案》，可以作為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目辦理施工許可的審批依據(jù)。允許將施工許可與工程質(zhì)量監(jiān)督等審批事項(xiàng)合并辦理等。
湖南省將全省項(xiàng)目全流程審批時(shí)長(zhǎng)均壓縮至19個(gè)工作日，并且已有近4000個(gè)改造項(xiàng)目依托工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”。
山東省青島市將2022年計(jì)劃改造的318個(gè)小區(qū)“打捆”成120個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)一立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)，壓縮了50%以上工作量。
數(shù)字化、智能化手段，幫助老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效。
去年9月，重慶市云陽(yáng)縣上線了一個(gè)專為服務(wù)老舊小區(qū)共建共治而研發(fā)的App，有效提高了老舊小區(qū)改造過(guò)程中協(xié)商議事的決策效率。居民可以通過(guò)App，全過(guò)程參與老舊小區(qū)改造工作的前期規(guī)劃、過(guò)程實(shí)施和后期管理，在線看公示、讀政策、作表決、提意見(jiàn)、收回復(fù)，較好地解決了傳統(tǒng)院壩會(huì)到不了、到不齊、聽(tīng)不清、聽(tīng)不全的難題，充分保障了每一位業(yè)主居民在老舊小區(qū)的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)。該App投入使用以后，居民對(duì)老舊小區(qū)改造的支持率由原來(lái)的40%提升至95%。
江西省鷹潭市月湖區(qū)在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，安裝了2萬(wàn)余個(gè)智慧消防終端設(shè)備。該區(qū)梅園街道九一二社區(qū)內(nèi)，還新安裝了高空拋物監(jiān)控，并依托物聯(lián)網(wǎng)建起了智慧書(shū)屋、智慧充電樁等，讓老舊小區(qū)變成了“智慧社區(qū)”，既有“面子”又有“里子”。
貴州省貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)搭建起“社區(qū)智能化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)”，已通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)完成55個(gè)老舊小區(qū)的數(shù)字化改造。通過(guò)該平臺(tái)，小區(qū)管理方可以實(shí)時(shí)看到房屋數(shù)量、實(shí)有車(chē)輛、周邊服務(wù)、用電消防等數(shù)據(jù)。此外，黨建宣傳屏、政務(wù)一體機(jī)、24小時(shí)自助售藥機(jī)、無(wú)人售貨機(jī)、自助充電設(shè)備等智能設(shè)備的添置，也便利了居民生活。
老舊小區(qū)改造完成后，還需要完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，做好后續(xù)運(yùn)營(yíng)。
秦虹認(rèn)為，通過(guò)完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約，有利于共同維護(hù)改造成果。
例如重慶市就針對(duì)改造后的老舊小區(qū)，建立了專業(yè)物業(yè)管理、社區(qū)物業(yè)服務(wù)、居民自治等3種綜合管理服務(wù)模式，積極引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)走出小區(qū)、融入社區(qū)，參與基層治理。渝北區(qū)雙龍湖街道將86棟老舊單體樓“抱團(tuán)”成13個(gè)街區(qū)，引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行街區(qū)制管理；渝中區(qū)探索“黨建+物業(yè)”模式組建68個(gè)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，初步實(shí)現(xiàn)老舊居住社區(qū)全覆蓋……后續(xù)管理有序，讓許多改造后的老舊小區(qū)煥發(fā)出新的活力。
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