調(diào)查動(dòng)機(jī)
近日，22歲女生徐某某在浙江省杭州市從事直播運(yùn)營(yíng)工作因連續(xù)加班突發(fā)疾病去世，相關(guān)新聞沖上熱搜，引發(fā)公眾對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的普遍關(guān)注。
(資料圖片僅供參考)
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者越來(lái)越多，比如主播、代駕員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、送餐員等。他們目前的生存狀態(tài)和工作環(huán)境如何，權(quán)益是否得到保障？圍繞這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深度調(diào)查。
17時(shí)開(kāi)始直播，24時(shí)下播；次日6時(shí)至9時(shí)，加一次直播；當(dāng)日12時(shí)開(kāi)始接著拍攝短視頻、直播，直到21時(shí)下播。結(jié)束將近一天一夜的直播工作后，今年22歲、剛參加工作半年的李婷婷(化名)發(fā)出感慨：“活著真好?！?/p>
李婷婷畢業(yè)于浙江省一所高校的播音主持專(zhuān)業(yè)。今年年初，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，她進(jìn)入直播行業(yè)，工作內(nèi)容包括拍視頻、選品、上播、復(fù)盤(pán)等，熬夜加班是常態(tài)，“比較賺錢(qián)，養(yǎng)活自己沒(méi)問(wèn)題，但公司根據(jù)直播時(shí)間計(jì)算薪酬，不干就沒(méi)有收入”。
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，像李婷婷這樣依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的人越來(lái)越多，比如主播、代駕員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、送餐員等，他們被稱(chēng)為“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者”。
近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪多名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)，受訪者每日工作時(shí)間大多超過(guò)10小時(shí)。根據(jù)公開(kāi)信息，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者“工作致死”事件時(shí)有發(fā)生。
多名接受記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，隨著《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的發(fā)布，將具有勞動(dòng)關(guān)系和不完全勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入法律保護(hù)范疇，在社會(huì)政策上已經(jīng)得以明確，未來(lái)亟須在此政策框架下建立符合數(shù)字時(shí)代的工時(shí)制度。
受訪專(zhuān)家建議，根據(jù)是否具有勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)治理是基本方向，重點(diǎn)在于建立針對(duì)不完全勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的工時(shí)制度，比如為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者引入工時(shí)賬戶制度，以解決勞動(dòng)者隨時(shí)上線下線、為多平臺(tái)工作的量化計(jì)算問(wèn)題。同時(shí)，加快制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法，建立強(qiáng)制性的工作時(shí)長(zhǎng)限制制度。更重要的是，盡快建立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。
加班熬夜比較普遍
遇到大促全天直播
李婷婷的日常工作是直播賣(mài)女裝。每天的直播時(shí)間，少則4小時(shí)，多則10小時(shí)。直播之前需要拍攝相關(guān)商品的短視頻，每次拍攝需要三四個(gè)小時(shí)，直播時(shí)播放短視頻以吸引流量。她一般在下午開(kāi)始直播，下播后復(fù)盤(pán)直播，同時(shí)選第二天的商品，回到家已經(jīng)是次日兩三點(diǎn)了。
7月中旬，李婷婷經(jīng)歷了一次將近一天一夜的直播。那天，公司安排她直播7個(gè)小時(shí)，夜里12點(diǎn)下播，到家已是凌晨?jī)牲c(diǎn)。剛到家，公司負(fù)責(zé)排班的同事給她發(fā)信息，通知她早上6點(diǎn)到9點(diǎn)加一次直播?？紤]到時(shí)間太緊，她本打算拒絕，可對(duì)方說(shuō)實(shí)在安排不開(kāi)，她只好答應(yīng)。
為了節(jié)約時(shí)間，她不卸妝、不睡覺(jué)，帶妝等到清晨5點(diǎn)多趕往公司直播。上午的直播結(jié)束，休息一小時(shí)后，她于當(dāng)日12點(diǎn)開(kāi)始拍視頻，持續(xù)到下午，接著是10小時(shí)的直播。
“我的腳腕受過(guò)傷、心臟也不太好，長(zhǎng)時(shí)間站立直播挑戰(zhàn)了我的身體極限，到晚上9點(diǎn)多已經(jīng)意識(shí)迷糊、身體不聽(tīng)使喚，全靠搭班同事完成直播?！碑?dāng)天結(jié)束直播后，李婷婷等不及復(fù)盤(pán)就回家了。
前不久，同為22歲的女生徐某某在浙江省杭州市從事直播運(yùn)營(yíng)工作因連續(xù)加班突發(fā)疾病去世事件發(fā)生后，李婷婷收到了很多朋友發(fā)來(lái)的信息，讓她注意身體。但她明白，從事直播工作，肯定需要熬夜加班，因?yàn)橄M(fèi)者能夠閑下來(lái)看直播的時(shí)間，大多是在晚上；此外，她所在公司計(jì)算主播的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)之一是直播時(shí)間。
李婷婷的經(jīng)歷并非個(gè)例。有直播從業(yè)者稱(chēng)：“介紹完最后一款商品、關(guān)掉直播后，時(shí)間已經(jīng)過(guò)了零點(diǎn)，我累癱在了椅子上?！?/p>
記者采訪的多位直播從業(yè)者說(shuō)，她們每天工作超過(guò)10小時(shí)，連續(xù)加班熬夜比較普遍，在大型購(gòu)物節(jié)期間(如“6·18”“雙11”)會(huì)進(jìn)行“日不落”直播，即24小時(shí)不間斷直播。
這樣的工作狀態(tài)讓她們經(jīng)常感覺(jué)吃不消，有的從業(yè)者甚至因此萌生去意，準(zhǔn)備退出直播行業(yè)。
執(zhí)行力度有待增強(qiáng)
新業(yè)態(tài)工時(shí)缺規(guī)范
除了直播行業(yè)從業(yè)者，其他新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同樣處于工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度高的狀態(tài)。
今年39歲的鄭樂(lè)(化名)在北京開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，已經(jīng)有多年的從業(yè)經(jīng)歷。他最初選擇開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的想法很簡(jiǎn)單，“時(shí)間自由，賺得多”。
然而，當(dāng)他真正進(jìn)入這個(gè)行業(yè)后發(fā)現(xiàn)自己錯(cuò)了，“基本上每天早上8點(diǎn)半出車(chē)，晚上12點(diǎn)左右才能回家休息，只要一睜開(kāi)眼就在工作”。
作為一名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，鄭樂(lè)最多的一天接到過(guò)50單，按照平臺(tái)規(guī)定，每一單平臺(tái)抽成20%。他平均每個(gè)月掙兩萬(wàn)元左右，扣掉租車(chē)等費(fèi)用后到手1萬(wàn)多元。
鄭樂(lè)與其他網(wǎng)約車(chē)司機(jī)交流后發(fā)現(xiàn)，大家的日程都很相似：每天早上8點(diǎn)準(zhǔn)備接單，之后保持接單跑車(chē)的節(jié)奏，直到晚上七八點(diǎn)趕下班晚高峰接單。之后，少數(shù)司機(jī)選擇結(jié)束一天的工作，但多數(shù)司機(jī)會(huì)繼續(xù)工作兩三個(gè)小時(shí)?！皼](méi)辦法，要想掙到錢(qián)，就只能花更多時(shí)間跑更多的單?！编崢?lè)說(shuō)。
陳蘭開(kāi)(化名)今年40多歲，自2017年開(kāi)始在北京專(zhuān)職從事代駕服務(wù)。
他一般下午5點(diǎn)左右上線接單，接單高峰期是晚上10點(diǎn)至12點(diǎn)，之后陸陸續(xù)續(xù)一直干到次日早上四五點(diǎn)鐘回家休息，“我的工作時(shí)間只能跟著客人的需要走，客人晚上喝完酒叫代駕，我把客人安全送回家。要想多掙錢(qián)，就要多接單”。
李婷婷、鄭樂(lè)、陳蘭開(kāi)等人的背后，是依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的數(shù)千萬(wàn)名新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，每日工作時(shí)間超過(guò)10小時(shí)，加班熬夜已經(jīng)成為常態(tài)。
“隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)，這個(gè)群體普遍存在工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度高等問(wèn)題。勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于這種高強(qiáng)度的工作模式中，一定會(huì)導(dǎo)致身體負(fù)荷過(guò)高，給身心健康帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)和影響?！北本┲秀y律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊保全說(shuō)。
在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)沈建峰看來(lái)，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者多通過(guò)平臺(tái)等進(jìn)行工作，在線時(shí)間比較靈活，其工作時(shí)間計(jì)算很難通過(guò)既有的按時(shí)上下班的工時(shí)計(jì)算規(guī)則來(lái)完成，需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的制度設(shè)計(jì)。另外，工時(shí)計(jì)算還涉及工資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這會(huì)進(jìn)一步增加制度設(shè)計(jì)的難度。
對(duì)于不少新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者超時(shí)限工作現(xiàn)象，中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉認(rèn)為，需要從兩個(gè)方面去看待：如果用人單位與勞動(dòng)者之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，則適用于勞動(dòng)法律法規(guī)，勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)工時(shí)制度已經(jīng)作出明確規(guī)定；但在實(shí)踐中，勞動(dòng)法執(zhí)行力度不夠，對(duì)于這種違反勞動(dòng)法律的行為，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段。
“對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，如網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、代駕司機(jī)等，其能夠自主決定是否工作、何時(shí)工作以及何地工作；其通過(guò)平臺(tái)獲得收入，與平臺(tái)之間形成經(jīng)濟(jì)從屬性，并且因‘平臺(tái)積分’而必須受制于平臺(tái)規(guī)則。針對(duì)他們的工時(shí)制度等，我國(guó)尚未構(gòu)建起與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的法律制度?！蓖跆煊裾f(shuō)。
建立工時(shí)賬戶制度
提高計(jì)量任務(wù)單價(jià)
2021年7月，人社部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。
受訪專(zhuān)家一致認(rèn)為，隨著《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，將具有勞動(dòng)關(guān)系和不完全勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者納入法律保護(hù)范疇，在社會(huì)政策上已經(jīng)得以明確。但在《指導(dǎo)意見(jiàn)》框架下，同樣需要以新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者是否與相關(guān)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類(lèi)施策。
在沈建峰看來(lái)，未來(lái)需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題是，哪些勞動(dòng)法規(guī)則可以適用于不完全勞動(dòng)者，已有的勞動(dòng)法制度如何適應(yīng)數(shù)字時(shí)代用工模式等。
王天玉的觀點(diǎn)是，要完善勞動(dòng)法律，確立工作時(shí)間總時(shí)數(shù)的底線，同時(shí)建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代工作靈活性的工作時(shí)間調(diào)配制度。
“勞動(dòng)法可以考慮設(shè)定每月或每季度的加班上限，取代現(xiàn)有的每周加班上限規(guī)定，并可在列舉特殊情況的前提下適當(dāng)提高加班上限，以便適應(yīng)數(shù)字時(shí)代工作靈活化的趨勢(shì)?！蓖跆煊裾f(shuō)，與之相配套，應(yīng)當(dāng)大幅度提高違反工作時(shí)間基準(zhǔn)的法律責(zé)任，讓勞動(dòng)法律具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
針對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的情形，受訪專(zhuān)家建議盡快補(bǔ)齊法律法規(guī)和規(guī)范的短板。
“在規(guī)范層面上，法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)進(jìn)一步對(duì)不合理的工作時(shí)間以及不合理的用工模式進(jìn)行規(guī)范，尤其是出臺(tái)一些規(guī)范靈活就業(yè)群體用工模式的規(guī)定?！睏畋Ｈf(shuō)。
沈建峰提出，就工時(shí)而言，作為計(jì)算工作量、平衡勞動(dòng)者工作與生活的重要制度，應(yīng)當(dāng)適用于平臺(tái)勞動(dòng)者。此處的難題在于，平臺(tái)勞動(dòng)者的工作時(shí)間通過(guò)上線下線來(lái)確定，經(jīng)常處于不確定狀態(tài)，而且上線和實(shí)際工作有時(shí)并不同步，同時(shí)還可能存在為多家平臺(tái)同時(shí)或者接續(xù)工作的情況，這些都意味著不能通過(guò)傳統(tǒng)工時(shí)計(jì)算方式來(lái)進(jìn)行平臺(tái)用工的工時(shí)制度設(shè)計(jì)。
“未來(lái)可以考慮為平臺(tái)勞動(dòng)者引入工時(shí)賬戶制度，以解決隨時(shí)上下線、為多平臺(tái)工作等帶來(lái)的過(guò)度勞動(dòng)問(wèn)題。當(dāng)然，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及勞動(dòng)者觀念的改變是該制度實(shí)施更基礎(chǔ)性的條件?！鄙蚪ǚ宸Q(chēng)。
在王天玉看來(lái)，應(yīng)探索基于經(jīng)濟(jì)從屬性的任務(wù)計(jì)量型勞動(dòng)基準(zhǔn)，控制承攬任務(wù)單價(jià)、連續(xù)性和總量，建立算法知情與集體同意規(guī)則，在勞動(dòng)基準(zhǔn)立法中采取“獨(dú)立專(zhuān)章”的制度建構(gòu)路徑。
“可以建立任務(wù)計(jì)量型勞動(dòng)基準(zhǔn)制度，在從業(yè)者靈活就業(yè)總時(shí)長(zhǎng)無(wú)法直接控制的前提下，大型平臺(tái)可以通過(guò)任務(wù)連續(xù)性和總量的控制來(lái)限制勞動(dòng)機(jī)會(huì)，防止過(guò)度勞動(dòng)。通過(guò)一定程序確定勞動(dòng)者的任務(wù)單價(jià)并經(jīng)公示后，便于從業(yè)者計(jì)算實(shí)現(xiàn)收入預(yù)期目標(biāo)的每日工作時(shí)長(zhǎng)，進(jìn)而在整體上實(shí)現(xiàn)行業(yè)工作時(shí)間均值維持在一個(gè)合理區(qū)間。與此同時(shí)，必須把勞動(dòng)者的計(jì)量任務(wù)單價(jià)向上調(diào)整，在勞動(dòng)者任務(wù)單價(jià)提高、總體報(bào)酬同步提高的情況下，勞動(dòng)者的工作時(shí)間則會(huì)縮短。”王天玉說(shuō)。
外部的監(jiān)管也必不可少。楊保全認(rèn)為，從業(yè)者的權(quán)益有賴(lài)于從各方面進(jìn)行保障。在執(zhí)法上，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé)，針對(duì)不同行業(yè)制定不同級(jí)別和強(qiáng)度的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，制定常態(tài)化、不定期的檢查機(jī)制。及時(shí)查處侵害新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的平臺(tái)企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違法案件予以公布。
楊保全建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極行動(dòng)起來(lái)，從各方面保障新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益。如各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
“各部門(mén)和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，將保障勞動(dòng)者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系，建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制，完善相關(guān)政策措施和司法解釋?！睏畋Ｈ珜?duì)記者說(shuō)。
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