在今年2月俄烏沖突升級后，印度小麥出口量一度激增至歷史最高紀(jì)錄。但5月還未過半，印度卻突然“變臉”，宣布禁止小麥出口。作為全球第二大小麥生產(chǎn)國，印度此舉讓全球?qū)Z價上漲的擔(dān)憂再起，也讓很多面臨糧食供應(yīng)短缺的國家雪上加霜。畢竟在價格之前，也許溫飽才是最緊要的問題。
不賣了，自己吃
在被高溫折磨了兩個月之后，當(dāng)?shù)貢r間13日夜間，印度外貿(mào)總局發(fā)布公告稱，對印度小麥出口實施臨時禁令，立即生效。公告指出，國際糧食價格上漲已經(jīng)威脅到印度及周邊國家的糧食安全。
印度外貿(mào)總局表示，其臨時禁止小麥出口主要基于兩方面考慮。首先，印度國內(nèi)通脹高企，糧食價格上漲明顯。確實，印度國內(nèi)近期通脹居高不下，4月消費(fèi)者價格指數(shù)(CPI)升至7.79%，為近8年來最高水平；4月印度食品通脹指數(shù)也達(dá)到近17個月最高水平。據(jù)路透社報道，一名位于孟買的出口經(jīng)銷商表示，雖然他們預(yù)期小麥出口會受到限制，“但似乎是通脹率改變了政府的想法”。
其次，俄烏沖突導(dǎo)致國際糧食價格大幅上漲也是印度臨時禁止小麥出口的原因之一。中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會國際部主任、浙江越秀外國語學(xué)院現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理研究院首席專家洪濤對北京商報記者表示，印度之所以禁止小麥出口，是因為預(yù)計2022年世界糧食產(chǎn)量將出現(xiàn)下降，加之世界糧食價格出現(xiàn)上漲，以及俄烏沖突的“蝴蝶效應(yīng)”。
而除了公告提到的原因外，或許還有氣候干旱造成的減產(chǎn)問題。絲路社會科學(xué)院經(jīng)貿(mào)合作部主任王建嬌對北京商報記者分析道，農(nóng)業(yè)是受全球氣候影響最顯著的領(lǐng)域，今年印度農(nóng)業(yè)面臨干旱氣候災(zāi)難，也就會導(dǎo)致小麥產(chǎn)量削減。2022年3月中旬印度的氣溫開始飆升，印度政府預(yù)估今年小麥產(chǎn)量可能會低于1億噸，比1月份預(yù)估的1.1億噸下降了近10%。
不過，王建嬌也指出，印度小麥產(chǎn)量并沒有受干旱影響大幅下降，但大量的出口導(dǎo)致本地價格持續(xù)上漲。據(jù)《印度斯坦時報》報道，在3月結(jié)束的2021至2022財政年度，印度小麥出口總量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，達(dá)785萬噸，同比增加275%。印度4月出口小麥140萬噸，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄；5月也已經(jīng)簽訂大約150萬噸的小麥出口協(xié)議。
王建嬌表示，小麥?zhǔn)怯《鹊闹骷Z之一，出于本國糧食安全及穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格的考慮，政府制定了小麥禁止出口的政策。印度政府也宣布該政策并不是長期政策，會根據(jù)全球糧食形勢變化即時調(diào)整。
印度外貿(mào)總局的通知也稱，為保障糧食安全需求，向印度政府提出要求并且獲得授權(quán)許可的國家，將能夠繼續(xù)獲得印度出口的小麥。
G7已預(yù)警糧食安全
顯然，印度的決定讓大多數(shù)人措手不及。消息傳出后，七國集團(tuán)(G7)農(nóng)業(yè)部長譴責(zé)了印度臨時禁止小麥出口的決定。他們表示，俄烏沖突可能會給世界糧食安全造成嚴(yán)重后果，針對烏克蘭糧食出口的限制進(jìn)一步加劇了全球糧食緊張局勢。
七國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長13日至14日在德國斯圖加特召開會議，討論俄烏沖突導(dǎo)致的全球糧食安全問題。東道主德國農(nóng)業(yè)部長厄茨德米爾在新聞發(fā)布會上對印度的行為進(jìn)行了批評：“如果每個國家都實施出口限制，將加劇危機(jī)，我們(七國集團(tuán))呼吁印度承擔(dān)起作為二十國集團(tuán)成員的責(zé)任?！彼硎?，當(dāng)前形勢需要世界團(tuán)結(jié)一致與饑餓作斗爭。與此同時，不應(yīng)停止應(yīng)對氣候變化和保護(hù)生物多樣性的努力。當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化、糧食安全與和平是三大優(yōu)先事項。
對于印度禁止小麥出口的后果，王建嬌認(rèn)為，印度是全球第二大小麥生產(chǎn)國，突然發(fā)布的貿(mào)易保護(hù)政策將進(jìn)一步抬高國際糧食價格，全球所有主糧不能自主的國家如非洲、中東國家，高漲的糧價極度影響他們的糧食安全。
王建嬌進(jìn)一步分析道，烏克蘭的小麥出口占全球出口量近10%，由于俄烏局勢造成黑海所有烏克蘭港口關(guān)閉，占烏克蘭小麥出口90%的海運(yùn)路徑受到影響，即使后續(xù)小麥出口可以通過陸運(yùn)疏通，但陸運(yùn)價格要遠(yuǎn)高于海運(yùn)，也會造成國際小麥價格飆升。
至于此舉對我國的影響，洪濤指出，據(jù)統(tǒng)計，自2018年以來，全球糧食產(chǎn)量連續(xù)三年增產(chǎn)，特別是中國連續(xù)“18年豐”，糧食庫存較大，2020年、2021年我國連續(xù)兩年進(jìn)口谷物糧食較多，分別是3579.1萬噸、6537.6萬噸，我國糧食產(chǎn)量較高、庫存較大，印度糧食臨時禁運(yùn)對中國沒有太大的影響。
市場擔(dān)憂糧價再漲
在印度作出決定之前，全球糧食供應(yīng)鏈已經(jīng)持續(xù)吃緊。路透社統(tǒng)計，俄羅斯和烏克蘭的小麥出口量合計占到全球小麥出口總量的近三成。王建嬌指出，受俄烏危機(jī)影響，全球大宗糧食價格上漲至新的高點，高漲的國際小麥價格進(jìn)而推高了印度國內(nèi)小麥價格，并且小麥價格還有進(jìn)一步上漲的趨勢。
美聯(lián)社數(shù)據(jù)顯示，今年年初以來，全球小麥價格已經(jīng)上漲超過40%。目前芝加哥期貨交易所的小麥期貨價格CBOT已經(jīng)從今年年初的770美分/蒲式耳一路攀升至3月7日的最高值逼近1300美分/蒲，創(chuàng)下有史以來最高紀(jì)錄，此后一直維持在1100美分/蒲區(qū)間震蕩，相比去年同期不到700美分/蒲的價格翻了接近一倍。
作為世界主要小麥生產(chǎn)國之一，印度實施出口禁令將有效降低國內(nèi)小麥價格。但有分析師認(rèn)為，該禁令同樣可能推高全球糧價。印度一名小麥出口經(jīng)銷商也對路透社表示：“印度出口禁令將推高全球小麥價格。”
王建嬌認(rèn)為，短期來看全球的糧價會繼續(xù)波動，除了氣候災(zāi)難等不可抗力因素外，其他糧食主產(chǎn)國接下來的舉措會對世界糧食價格造成持續(xù)影響。
據(jù)統(tǒng)計世界銀行的農(nóng)業(yè)價格指數(shù)在2022年第一季度上漲了11%，達(dá)到了歷史最高點。該指數(shù)比一年前高出25%。王建嬌坦言，由于疫情、俄烏沖突、天然氣等化肥原材料價格上漲，造成小麥等大宗農(nóng)作物生產(chǎn)中斷、投入成本的飆升。在主要食品商品中，小麥價格上漲最快，比上一季度上漲31%，更比一年前高出57%。
對于國際糧價的走勢，洪濤指出，糧價波動主要由三個原因造成：一是產(chǎn)量波動，如增產(chǎn)，或者減產(chǎn)；二是供求波動，需求增加，或者需求減少；三是糧食市場預(yù)期的影響，如期貨市場等因素的影響。
洪濤表示，當(dāng)前主要的因素是預(yù)期波動的影響。如預(yù)計2022年世界糧食產(chǎn)量可能會下降，一些國家的禁運(yùn)的影響，但糧食供求的總體趨勢沒有改變。如俄羅斯2020-2022年連續(xù)三年糧食產(chǎn)量在1.2億-1.3億噸，而且小麥產(chǎn)量在7000萬-8000萬噸之間，2022年預(yù)計小麥還將出現(xiàn)增產(chǎn)，達(dá)到8700萬噸。
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