隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展，加上社會(huì)分工不斷細(xì)化，“代經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象越來越普遍：代駕、代購、代吃飯、代跑腿……花樣百出的代服務(wù)滲入人們生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)，不斷創(chuàng)造需求和價(jià)值。但與此同時(shí)，一些灰黑“代經(jīng)濟(jì)”在地下悄然滋長(zhǎng)，如代上課、代寫論文、代孕、代體檢等，這些代服務(wù)的背后往往暗藏著一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益構(gòu)成威脅。
從今天起，法治經(jīng)緯版推出“代經(jīng)濟(jì)”系列調(diào)查報(bào)道，深入挖掘個(gè)性化代服務(wù)背后隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)，為解決新事物帶來的新問題提供新思路。敬請(qǐng)關(guān)注。
● 代駕適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大了勞動(dòng)力就業(yè)，成為眾多家庭的主要收入來源，也滿足了人們多樣化的出行需求，成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?/p>
● 目前，代駕行業(yè)日漸壯大，但確實(shí)還存在一些問題，尤其在市場(chǎng)監(jiān)管方面，存在監(jiān)管主體不明確、市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏標(biāo)準(zhǔn)等，也沒有全國性的代駕行業(yè)自律組織，不利于代駕行業(yè)的制度化管理和規(guī)范化發(fā)展
● 專家建議代駕行業(yè)依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決本身存在的不規(guī)范問題；也可以通過代駕行業(yè)自律，制定準(zhǔn)入、服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)；還可以在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門或地方進(jìn)行立法調(diào)研，積累經(jīng)驗(yàn)，制定符合代駕行業(yè)實(shí)際的法律規(guī)范，保障代駕行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展，滿足人們出行安全需要
“我現(xiàn)在經(jīng)常聽到的一句話是，‘喝酒了嗎？喝了叫代駕’。但十幾年前，大家說的是‘喝酒了嗎，喝了慢點(diǎn)開車’?！痹谀称脚_(tái)從事代駕服務(wù)6年多的程師傅這樣描述他眼中的社會(huì)變化。
在他看來，隨著我國加大對(duì)醉酒駕駛行為的懲罰力度，人們對(duì)“喝酒不開車，開車不喝酒”耳熟能詳，叫代駕已經(jīng)成為很多人的習(xí)慣。
根據(jù)e代駕發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告，2011年12月1日至2021年4月20日，我國代駕需求累計(jì)突破16億人次，代駕使用人數(shù)突破1.5億。
《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，代駕行業(yè)在取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也存在服務(wù)不規(guī)范等問題，如代駕坐地提價(jià)、代駕繞過平臺(tái)直接接單等，甚至存在代駕司機(jī)接單途中偷盜車主財(cái)物的情況。
受訪專家認(rèn)為，代駕行業(yè)隨著市場(chǎng)需求而出現(xiàn)，滿足了人們的駕駛服務(wù)需求，但由于代駕行業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在服務(wù)不規(guī)范等問題在所難免，需要客觀看待。建議代駕行業(yè)依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決本身存在的不規(guī)范問題；也可以通過代駕行業(yè)自律，制定準(zhǔn)入、服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)；還可以在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門或地方進(jìn)行立法調(diào)研，積累經(jīng)驗(yàn)，制定符合代駕行業(yè)實(shí)際的法律規(guī)范，保障代駕行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展，滿足人們出行安全需要。
需求催生市場(chǎng)
融入群眾生活
近日，在北京市石景山區(qū)時(shí)代花園中路附近，記者見到了在北京從事代駕的程師傅，他戴著眼鏡，身穿一套代駕工裝。
今年35歲的程師傅在北京生活多年，因?yàn)橐粋€(gè)偶然機(jī)會(huì)于2015年7月“一腳踩進(jìn)”代駕行業(yè)。
彼時(shí)，程師傅正在經(jīng)營一家火療店，經(jīng)常有代駕從業(yè)人員來店消費(fèi)，程師傅和他們聊天過程中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)行業(yè)不僅時(shí)間自由，還能賺錢。他便想著空閑時(shí)多掙些錢貼補(bǔ)家用。后經(jīng)朋友介紹，他兼職成為某代駕平臺(tái)第一批代駕從業(yè)人員。
交費(fèi)用、接受培訓(xùn)、通過駕駛考試之后，擁有5年以上駕齡的程師傅開始通過平臺(tái)接單。他清楚地記得，第一單業(yè)務(wù)是從北京市海淀區(qū)世紀(jì)金源購物中心到石原路，客人的座駕是一輛帕薩特。
把客人安全送到目的地后，行程結(jié)束?！暗谝粏?，我掙了119元，在當(dāng)時(shí)算掙得多的，心里特別高興?！背處煾嫡f。
在接下來的日子里，程師傅只要晚上有空，就上線接單，每月能賺五六千元。再后來，火療店生意越來越差加上房租上漲，他決定關(guān)掉店面，專職干代駕，一個(gè)月的收入隨即升至1萬多元，且不需要多少成本。干代駕時(shí)間長(zhǎng)了，除了能掙錢之外，把客人安全送到家收獲的感謝也讓他很有成就感。
2018年的一個(gè)冬夜，程師傅在東四環(huán)百子灣附近，接到一單到懷柔郊區(qū)的代駕服務(wù)。天氣寒冷，他騎著電動(dòng)車趕到約定地點(diǎn)，那是一家KTV的門口，客人是一位四五十歲的男子。
程師傅依稀記得兩人的對(duì)話?？腿艘灰娒婢蛦柕溃骸皯讶幔?？”他回答說：“我來都來了，去呀。”客人說：“前面有兩個(gè)代駕都不去?！彼f：“我既然接單了，肯定給你送回去?！笨腿擞謫枺骸澳悄阏貋恚俊彼f：“我們有辦法回來?！?/p>
程師傅告訴記者，他當(dāng)時(shí)其實(shí)也不想去，夜里特別冷，六七十公里的路，騎電動(dòng)車回程很遠(yuǎn)，但考慮到客人回家的心情，還是咬咬牙決定送客人。
到達(dá)目的地后，客人的母親正在家門口等著，拿出一瓶熱飲料塞到他手里，告訴他要是回不了城里，就在她家住一晚。程師傅特別感動(dòng)但執(zhí)意要走，老太太說給他下一碗熱面條，讓他暖和之后再走。他想早點(diǎn)回家，就謝絕了?；爻搪飞虾跓粝够?，他一個(gè)人按照導(dǎo)航騎著電動(dòng)車，又冷又怕，好在半路遇到其他代駕人員拼了一輛出租車回到城里，再騎電動(dòng)車回家，到家時(shí)已經(jīng)快天亮了。
回想起從業(yè)6年多的經(jīng)歷，程師傅記不清把多少位喝酒甚至醉酒的客人安全送回家，自己則多次遭遇電動(dòng)車沒電、偏遠(yuǎn)地方路難走等辛酸。
陳師傅今年40多歲，自2017年開始在北京專職從事代駕服務(wù)，曾經(jīng)在送一位醉酒客人時(shí)為保證其安全而報(bào)警。
那是2019年夏天的一個(gè)凌晨，陳師傅從三里屯接單終點(diǎn)在亞運(yùn)村的一位女客人，客人滿身酒氣，上車就昏昏睡去。到達(dá)導(dǎo)航地址，他發(fā)現(xiàn)這是一家底商門面，并不是住宅。
陳師傅走下車隔著車窗喊了多次也沒有叫醒她，“不能去推或者拍女客人，也不能丟下她”，考慮到客人安全，無奈之下，他只好聯(lián)系平臺(tái)，經(jīng)平臺(tái)指導(dǎo)報(bào)警求助，警方與客人家屬取得聯(lián)系，家屬趕到現(xiàn)場(chǎng)之后，他才離開。
多位接受記者采訪的代駕人員稱，既然從事代駕，把客人安全送到家是本分，也是毋庸置疑的職業(yè)操守。
程師傅、陳師傅等代駕人員的背后，是我國規(guī)模龐大的代駕行業(yè)。
根據(jù)e代駕發(fā)布的行業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告，2011年5月1日起實(shí)施的刑法修正案(八)將醉酒駕車行為納入危險(xiǎn)駕駛罪，追究駕駛?cè)说男淌仑?zé)任，自2011年12月1日至2021年4月20日，全國代駕需求累計(jì)突破16億人次，代駕使用人數(shù)突破1.5億。
北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔認(rèn)為，代駕就是當(dāng)車主不能自行開車到達(dá)目的地時(shí)，由專業(yè)駕駛?cè)藛T駕駛車主的車將其送至指定地點(diǎn)并收取一定費(fèi)用的行為。從代駕出現(xiàn)的時(shí)間和發(fā)展規(guī)模來看，代駕已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
在鄭翔看來，代駕本質(zhì)上是一種駕駛服務(wù)，隨著資本的介入，早期的個(gè)人化代駕服務(wù)已經(jīng)逐漸過渡到依托代駕平臺(tái)提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)駕駛服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。
北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)委員、北京市正大律師事務(wù)所合伙人胡穆之認(rèn)為，代駕行業(yè)正是伴隨醉駕入刑而快速發(fā)展起來的。
在胡穆之看來，代駕一方面適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大了勞動(dòng)力就業(yè)，成為眾多家庭的主要收入來源，也滿足了人們多樣化的出行需求，成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?；另一方面，代駕行業(yè)獲得大量資金、資源的傾斜，利用信息和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，使代駕經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、管理水平、人員素質(zhì)、服務(wù)能力、安全保障等方面逐漸成熟。
處于發(fā)展初期
存不規(guī)范現(xiàn)象
最近兩三年，40多歲的陶林(化名)每周至少叫一次代駕。身為北京一家科技公司的高管，喝酒應(yīng)酬已經(jīng)成為他工作的一部分。
3月11日那次，他在北京市北五環(huán)附近一家飯店應(yīng)酬結(jié)束，已經(jīng)是晚上11點(diǎn)。喝了小半斤白酒的他走出飯店后，在馬路邊拿出手機(jī)，在某平臺(tái)上下單代駕，顯示需等待20分鐘。
不一會(huì)兒，代駕人員騎著電動(dòng)車趕過來，與他確認(rèn)后把電動(dòng)車折疊放進(jìn)后備廂。待陶林在轎車后排坐好，代駕拉開車門坐到駕駛座，開車出發(fā)。陶林回憶說：“我喝了酒上車就睡，到地方下車回家。”
剛過去的虎年春節(jié)，在北京一家事業(yè)單位工作的李雷(化名)就叫了3次代駕，3次都是因?yàn)橥瑢W(xué)聚會(huì)喝了酒。他之所以堅(jiān)持在某代駕平臺(tái)下單，是因?yàn)榇{方便、服務(wù)規(guī)范，“平臺(tái)本身就有一個(gè)監(jiān)督作用”。
據(jù)陶林觀察，他常用的平臺(tái)對(duì)代駕要求比較嚴(yán)格，比如5年以上駕齡，還有崗前培訓(xùn)，代駕提供服務(wù)時(shí)都主動(dòng)問好，有問題投訴時(shí)反饋也快。
但陶林也遇到過兩次不規(guī)范代駕服務(wù)。一次是2021年夏天的一個(gè)晚上，他在北京市朝陽公園附近一家飯店吃飯，飯局結(jié)束后，他走出飯店準(zhǔn)備在某平臺(tái)下單代駕，幾名等在飯店門口的代駕就圍上來問是否需要代駕，還說不用等可以直接出發(fā)。沒有多想，他與其中一名代駕談好價(jià)格，由這名代駕開車送他回家?！拔艺哪抢锘丶也畈欢嗥甙耸翘煳一?00多元。好在安全到家，如果出點(diǎn)問題，我還真找不到人?！碧樟终f，還有一次，他叫代駕到家之后，對(duì)方下車時(shí)讓他多加50元費(fèi)用，他愣了一下拒絕了對(duì)方的要求，畢竟他家的位置并不偏僻。
家住天津市薊州區(qū)的陳曉丹(化名)平均每月都要叫兩三次代駕，他多數(shù)時(shí)候在某平臺(tái)下單，遇到過幾次不規(guī)范的情況。比如有一次，他在某平臺(tái)下單代駕，結(jié)果來的代駕卻穿著另一家平臺(tái)的工作馬甲，他想著反正都是代駕，也沒有深究。
陳曉丹告訴記者，他碰到比較多的問題是，不少代駕等在飯店、KTV門口，不通過平臺(tái)接單，如果由這類代駕提供服務(wù)，一旦出現(xiàn)問題則無從找到有能力承擔(dān)責(zé)任的主體。
此外，據(jù)公開報(bào)道，代駕行業(yè)存在的問題還包括：有的代駕司機(jī)在接單途中偷盜車主財(cái)物；有的代駕司機(jī)在中途離開；甚至有司機(jī)酒后找代駕人員，結(jié)果對(duì)方竟然是也酒后駕車……
近日，江西省宜春市袁州區(qū)人民法院開庭審理了一起盜竊案，判處被告人徐某有期徒刑十一個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。
原來，徐某是一名代駕司機(jī)，于2021年8月18日接單送一車主前往目的地，結(jié)果發(fā)現(xiàn)車?yán)锩嬗幸粔K銀白色手表，遂將手表“順走”。兩天后車主發(fā)現(xiàn)手表不見后聯(lián)系徐某追問其是否拿了車?yán)锏氖直恚炷秤枰苑裾J(rèn)。次日車主報(bào)警。后經(jīng)鑒定，被盜手表價(jià)值21680元。
胡穆之認(rèn)為，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，但代駕行業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，也沒有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，因此代駕服務(wù)中存在不規(guī)范現(xiàn)象實(shí)屬正常；車主遇到這類問題，可以通過報(bào)警、向平臺(tái)投訴等途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益。
在胡穆之看來，車主在尋找代駕時(shí)，應(yīng)該具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，找正規(guī)代駕平臺(tái)，盡量避免找私人代駕，同時(shí)與代駕簽署相關(guān)協(xié)議，為自己設(shè)置較為安全的保障。
鄭翔認(rèn)為，任何服務(wù)都會(huì)有服務(wù)人員個(gè)人原因造成的服務(wù)質(zhì)量不高的問題，因此不能因?yàn)閭€(gè)別代駕人員的服務(wù)不規(guī)范而否定整個(gè)代駕行業(yè)。
河南省社科院副研究員王運(yùn)慧提出，目前，代駕行業(yè)日漸壯大，但確實(shí)還存在一些問題，尤其在市場(chǎng)監(jiān)管方面，存在監(jiān)管主體不明確、市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏標(biāo)準(zhǔn)等，也沒有全國性的代駕行業(yè)自律組織，不利于代駕行業(yè)的制度化管理和規(guī)范化發(fā)展。
明確監(jiān)管部門
探索監(jiān)管立法
自代駕興起以來，對(duì)行業(yè)規(guī)范的探索就已開始。
2011年12月，四川省成都市成立代駕服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，以提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、建立統(tǒng)一的服務(wù)流程。
2014年4月，上海市道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)駕駛服務(wù)專業(yè)委員會(huì)成立，以實(shí)施對(duì)代駕行業(yè)的指導(dǎo)，通過制定行業(yè)規(guī)則和行為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好從業(yè)人員資格管理和安全質(zhì)量方面的基礎(chǔ)工作。
2021年4月，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，這是由中國汽車流通協(xié)會(huì)聯(lián)合中國道路交通安全協(xié)會(huì)共同發(fā)布的。據(jù)介紹，此標(biāo)準(zhǔn)將作為指導(dǎo)行業(yè)服務(wù)安全工作、規(guī)范汽車服務(wù)企業(yè)安全管控行為的指引，同時(shí)為汽車代駕服務(wù)過程的安全事故處置提供依據(jù)。
在鄭翔看來，作為代駕行業(yè)自律規(guī)范，《汽車代駕服務(wù)安全管理要求》的內(nèi)容已經(jīng)非常全面，規(guī)范了代駕機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全營運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)及管理組織機(jī)構(gòu)、配置安全設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)資源保障、代駕員的教育培訓(xùn)、運(yùn)營過程應(yīng)達(dá)到安全營運(yùn)條件等要求。
“下一步可以進(jìn)行立法調(diào)研，了解團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況和效果，也可以將各大代駕平臺(tái)比較行之有效的具體措施上升到國家規(guī)范層面，還可以像規(guī)范網(wǎng)約車一樣，先進(jìn)行地方立法，通過地方立法積累經(jīng)驗(yàn)，然后再制定國家層面的立法?！编嵪枵J(rèn)為，此外，從明確行業(yè)主管部門的角度來說，代駕屬于交通行業(yè)，應(yīng)該歸交通運(yùn)輸管理部門監(jiān)管。
鄭翔提出，要保障代駕服務(wù)質(zhì)量，一方面須提高代駕服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻，培養(yǎng)合格的代駕人員，提高代駕人員的整體素質(zhì)。例如采取加強(qiáng)技術(shù)考核、職業(yè)倫理考核和相關(guān)職業(yè)教育等措施；另一方面要規(guī)范服務(wù)人員行為，形成監(jiān)督管理規(guī)范，例如通過消費(fèi)者監(jiān)督、平臺(tái)自律和政府監(jiān)督，明確服務(wù)雙方和平臺(tái)的法律責(zé)任。
王運(yùn)慧認(rèn)為，推動(dòng)代駕行業(yè)不斷走向規(guī)范和完善，有必要對(duì)代駕行業(yè)明確行業(yè)主管部門并且在政策法規(guī)層面規(guī)范代駕行業(yè)。首先要在國家層面明確代駕主管部門，負(fù)責(zé)全面的管理及政策制定的工作；其次要建立全國統(tǒng)一的代駕行業(yè)協(xié)會(huì)，通過強(qiáng)化行業(yè)自律和完善行業(yè)內(nèi)部管理提升行業(yè)服務(wù)品質(zhì)?？傊?，要讓代駕主體、監(jiān)管主體和消費(fèi)者都有法可依，推動(dòng)代駕行業(yè)健康有序發(fā)展。
在胡穆之看來，制定政策和法律規(guī)范耗時(shí)冗長(zhǎng)、程序繁復(fù)，使得法律的滯后性凸顯。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征新要求，可以由國家立法機(jī)關(guān)制定基本的法律原則，而具體落實(shí)反饋的細(xì)則和機(jī)制可以交由行業(yè)協(xié)會(huì)來制定與實(shí)施，以維護(hù)代駕市場(chǎng)規(guī)范化有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
“從維護(hù)市場(chǎng)秩序、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度，市場(chǎng)監(jiān)管部門有職責(zé)對(duì)代駕行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，行業(yè)自律監(jiān)管也很重要，比如當(dāng)前普遍通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方式提供代駕服務(wù)，這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在交通管理、市場(chǎng)管理等部門指導(dǎo)下，履行一線管理者的職責(zé)，對(duì)代駕人員實(shí)施監(jiān)管和約束，如對(duì)代駕人員資質(zhì)實(shí)施嚴(yán)格的審查，倡導(dǎo)代駕行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，使代駕行業(yè)趨于規(guī)范?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授姚海放說。
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