俄烏沖突對(duì)全球糧食安全構(gòu)成較大威脅，短期看會(huì)影響全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)的穩(wěn)定，擾亂化肥市場(chǎng)，長(zhǎng)期看將影響下一個(gè)種植季節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。不加區(qū)分地濫施制裁只會(huì)進(jìn)一步加劇風(fēng)險(xiǎn)，正在忍饑挨餓的人們將成為主要受害者。因此，各國(guó)政府和國(guó)際組織應(yīng)加強(qiáng)合作，從保證全球人口糧食安全的維度審視各項(xiàng)措施。
俄羅斯和烏克蘭之間的沖突不僅給正在從新冠肺炎疫情中艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)投下巨大陰影，也為全球糧食安全拉響了警報(bào)。俄烏沖突短期看會(huì)影響全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)的穩(wěn)定，擾亂天然氣和化肥市場(chǎng)，長(zhǎng)期看將影響下一個(gè)種植季節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這會(huì)進(jìn)一步推高目前已經(jīng)高企的糧食價(jià)格，并可能對(duì)收入水平不高的糧食凈進(jìn)口國(guó)造成嚴(yán)重后果。
世界糧倉(cāng)在“冒煙”
俄羅斯是世界糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是全球最大的小麥出口國(guó)。而烏克蘭的黑土地面積占全世界黑土地面積的23%。憑借著肥沃的土地資源，烏克蘭成為全球農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)之一，被譽(yù)為“歐洲的糧倉(cāng)”。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，俄羅斯和烏克蘭是許多重要谷物和油籽的出口大國(guó)，其中小麥、大麥、葵花籽和玉米的出口量均居全球前五名。俄羅斯小麥、大麥和葵花籽的出口量分別占全球貿(mào)易的24.1%、14.2%、19.6%；烏克蘭小麥、大麥和玉米的出口量分別占全球貿(mào)易的10%、12.6%、15.3%。兩國(guó)還是葵花籽油的重要出口國(guó)，烏克蘭葵花籽油出口占全球市場(chǎng)的49.6%，俄羅斯則占23.1%。
許多國(guó)家對(duì)來自烏克蘭和俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品高度依賴。比如，北非和中東地區(qū)50%以上的谷物需求以及大部分小麥和大麥需求需要通過從烏克蘭和俄羅斯進(jìn)口滿足。此外，烏克蘭還是歐盟、中國(guó)以及包括埃及和利比亞等在內(nèi)的多個(gè)北非國(guó)家的重要玉米供應(yīng)國(guó)。
目前的俄烏沖突會(huì)對(duì)烏克蘭和俄羅斯的糧食出口產(chǎn)生直接影響。這兩個(gè)國(guó)家大部分小麥和大麥作物在夏季收獲，從秋季開始出口，到次年2月份出口工作基本完成。對(duì)烏克蘭來說，從春季到初夏是玉米出口旺季。烏克蘭大多數(shù)谷物出口需要從敖德薩和黑海西部的港口運(yùn)出，但目前的軍事行動(dòng)可能會(huì)切斷這部分糧食出口，引發(fā)供應(yīng)短缺，導(dǎo)致食品價(jià)格螺旋上升。自俄烏2月24日爆發(fā)沖突以來，芝加哥期貨交易所小麥價(jià)格漲幅已高達(dá)40%。截至3月7日，芝加哥期貨交易所小麥主力合約已連續(xù)5天觸及漲停，報(bào)價(jià)12.94美元/蒲式耳，創(chuàng)2008年以來新高。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，盧甘斯克州和頓涅茨克州約占烏克蘭大麥產(chǎn)量的5%、小麥產(chǎn)量的8%、葵花籽產(chǎn)量的9%。烏克蘭東部、北部還有大片地區(qū)分別與俄羅斯、白俄羅斯直接接壤，這些地區(qū)占烏克蘭玉米和葵花籽產(chǎn)量的25%至30%、大麥產(chǎn)量的10%至15%、小麥產(chǎn)量的20%至25%。不幸的是，這些地區(qū)多受到戰(zhàn)火摧殘。4個(gè)月后，小麥?zhǔn)崭钇趯⒅?。屆時(shí)，如果因軍事行動(dòng)延誤收割，或因港口、鐵路等遭到破壞影響運(yùn)輸，全球小麥?zhǔn)袌?chǎng)將會(huì)受到進(jìn)一步?jīng)_擊。
此外，如果沖突持續(xù)，下一個(gè)種植季節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨巨大的不確定性，明年的農(nóng)業(yè)收成同樣令人擔(dān)憂。
化肥快要用不起
美國(guó)、歐盟和其他國(guó)家已經(jīng)對(duì)俄羅斯實(shí)施了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁措施，這可能對(duì)俄羅斯的天然氣和化肥出口產(chǎn)生重大影響。俄羅斯的天然氣出口約占全球天然氣貿(mào)易的20%，歐盟目前40%的天然氣需從俄羅斯進(jìn)口。制裁可能會(huì)將天然氣價(jià)格推至更高水平。雖然歐洲可以轉(zhuǎn)向進(jìn)口美國(guó)的液化天然氣，但物流和設(shè)施問題使得成本居高不下，短期內(nèi)難以得到明顯緩解。
天然氣是生產(chǎn)氨、尿素等氮肥的重要原料。俄羅斯是氮肥和鉀肥的重要供應(yīng)國(guó)，其出口份額占全球氮肥貿(mào)易的15%、鉀肥貿(mào)易的17%。白俄羅斯則占全球鉀肥出口市場(chǎng)份額的16%。由于白俄羅斯是俄羅斯的盟友，目前也已成為國(guó)際制裁的目標(biāo)。對(duì)這兩個(gè)國(guó)家的制裁將進(jìn)一步限制全球化肥供應(yīng)，推升全球化肥價(jià)格。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，歐洲尿素價(jià)格已經(jīng)從2021年初的317.6美元/噸飆升至2021年底的890美元/噸，磷酸二銨則從年初的494.8美元/噸升至745美元/噸。
化肥短缺將對(duì)全球產(chǎn)生巨大影響。特別是不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)俄羅斯和白俄羅斯的化肥進(jìn)口依賴程度非常高，如中非共和國(guó)、蒙古國(guó)對(duì)俄、白俄兩國(guó)氮肥的依賴度超過90%，摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦等對(duì)其依賴度也超過80%?；蕛r(jià)格高漲將在很大程度上導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家化肥使用量減少，增加糧食歉收的可能性。
糧價(jià)面臨新沖擊
此前，因?yàn)橐咔楹推渌蛩氐某掷m(xù)影響，糧食價(jià)格已經(jīng)處于高位有一段時(shí)間了。比如，南美洲農(nóng)業(yè)歉收和供應(yīng)鏈問題導(dǎo)致全球糧食和油籽庫(kù)存減少。世界最大棕櫚油出口國(guó)印度尼西亞采取出口限制措施，導(dǎo)致國(guó)際棕櫚油價(jià)格近期大幅上漲。同時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格上漲刺激了生物柴油的生產(chǎn)，作為原料的棕櫚油和大豆油的使用量急劇增加，這也是植物油價(jià)格升至創(chuàng)紀(jì)錄水平的另一個(gè)原因。此外，燃料、化肥和殺蟲劑等關(guān)鍵能源密集型投入品的價(jià)格也接近歷史高位。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)預(yù)計(jì)，2021/2022年世界谷物生產(chǎn)和消費(fèi)量都將創(chuàng)下歷史新高，其中谷物產(chǎn)量將達(dá)到27.93億噸，同比增長(zhǎng)0.8%；谷物消費(fèi)量預(yù)計(jì)達(dá)到28.05億噸，同比增長(zhǎng)1.6%；消費(fèi)量已連續(xù)多年大于產(chǎn)出。
根據(jù)糧農(nóng)組織3月4日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年2月，F(xiàn)AO食品價(jià)格指數(shù)達(dá)到140.7的歷史高點(diǎn)，環(huán)比上漲3.9%，同比上漲20.7%；FAO谷物價(jià)格指數(shù)達(dá)到144.8點(diǎn)，環(huán)比增長(zhǎng)3.0%，同比上漲14.8%；FAO乳制品價(jià)格指數(shù)為141.1點(diǎn)，環(huán)比上漲6.4%，同比上漲24.8%；FAO植物油價(jià)格指數(shù)升至201.7點(diǎn)，環(huán)比上漲8.5%，同比上漲36.8%，創(chuàng)歷史新高。
如今，俄烏沖突又給糧食價(jià)格帶來了新的沖擊。聯(lián)合國(guó)難民署日前公布的數(shù)據(jù)顯示，已有超過100萬(wàn)烏克蘭人被迫逃離烏克蘭，這個(gè)數(shù)字還在不斷擴(kuò)大?！白蛱臁钡募Z食生產(chǎn)者變成了“今天”的受救濟(jì)者，這將進(jìn)一步加重市場(chǎng)不安情緒，使已經(jīng)繃緊的全球糧食價(jià)格“神經(jīng)”更加脆弱。
全球合作應(yīng)對(duì)危機(jī)
目前的俄烏沖突對(duì)全球糧食安全構(gòu)成較大威脅，而濫施制裁將會(huì)進(jìn)一步加劇風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)糧食、化肥等部門實(shí)施制裁只會(huì)讓世界糧食短缺程度日益加深，那些正在忍饑挨餓的人們將成為主要受害者。
從這個(gè)意義上講，各國(guó)政府和國(guó)際組織需要加強(qiáng)合作，采取一系列應(yīng)對(duì)措施。要從保證全球人口糧食安全的維度出發(fā)，確保對(duì)俄羅斯實(shí)施的任何制裁不會(huì)影響依賴俄羅斯出口的第三方，允許糧食和化肥出口繼續(xù)暢通無阻。如果不能做到以上幾點(diǎn)，應(yīng)向受影響的第三方國(guó)家提供一攬子補(bǔ)償措施。
為應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來的糧油價(jià)格飛漲問題，一些國(guó)家采取了限制農(nóng)產(chǎn)品出口的措施。如實(shí)施出口許可證制度，減少出口配額等。這些以鄰為壑的政策和措施將對(duì)糧油進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生不利影響，尤其是對(duì)那些脆弱的非洲國(guó)家。
國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金(IFAD)總裁吉爾伯特·洪博(Gilbert F. Houngbo)表示：“對(duì)那些被直接卷入的人來說，沖突已經(jīng)是一場(chǎng)悲劇了；對(duì)于那些已經(jīng)在艱難地養(yǎng)家糊口的人來說，沖突持續(xù)的影響將是災(zāi)難性的。烏克蘭40%的小麥和玉米出口到中東和非洲，這些地區(qū)已經(jīng)在竭力解決饑餓問題，糧食進(jìn)一步短缺或價(jià)格進(jìn)一步上漲可能會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩?！?/p>
糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題，各國(guó)命運(yùn)休戚與共。世界各國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，共同為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力。
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