3月7日，澎湃新聞?dòng)浾邚乃拇ê娇辗矫娅@悉，全國(guó)人大代表、四川航空集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、四川航空股份公司董事長(zhǎng)李海鷹帶來(lái)了《關(guān)于加快補(bǔ)齊中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展短板服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)、助力國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的建議》。
李海鷹表示，近年來(lái)，我國(guó)民航事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，作為國(guó)家戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，民航綜合實(shí)力和戰(zhàn)略作用持續(xù)增強(qiáng)，在主動(dòng)服務(wù)落實(shí)國(guó)家“雙循環(huán)”格局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。
受益于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，民航大眾化出行成為常態(tài)，航空出行需求進(jìn)一步向三、四線城市釋放，為我國(guó)民航發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。截至2021年底，全國(guó)248個(gè)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)中，年旅客吞吐量低于200萬(wàn)人次的中小機(jī)場(chǎng)達(dá)到187個(gè)，2021年中小機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)15.7%，快于全國(guó)增速9.9個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)新建、遷建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)43個(gè)，大部分也都是中小機(jī)場(chǎng)。
李海鷹認(rèn)為，中小機(jī)場(chǎng)的持續(xù)快速發(fā)展，有力支撐了民航基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，更好地服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和人民群眾便捷高效航空出行。應(yīng)加快補(bǔ)齊中小機(jī)場(chǎng)短板，大力支持支線航空發(fā)展，在推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，更加主動(dòng)全面服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。為此李海鷹建議：
一是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和地方財(cái)力狀況，指導(dǎo)地方合理確定機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，找準(zhǔn)中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位和方向，對(duì)擬建機(jī)場(chǎng)的性質(zhì)、功能、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、航線規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等充分考慮，力爭(zhēng)在機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期社會(huì)效益與近期經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模之間找到平衡點(diǎn)，讓機(jī)場(chǎng)平穩(wěn)步入正常運(yùn)營(yíng)的軌道。
二是加大政策補(bǔ)貼支持。建議各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金加大中小機(jī)場(chǎng)特別是高原、高高原等特殊機(jī)場(chǎng)政策支持；完善以成本原則的機(jī)場(chǎng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及中小機(jī)場(chǎng)的航線給予補(bǔ)貼和費(fèi)用減免；鼓勵(lì)地方政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)航空運(yùn)力、航線聯(lián)營(yíng)等合作方式，穩(wěn)定航線經(jīng)營(yíng)品質(zhì)；建議行業(yè)主管單位適當(dāng)放寬中小機(jī)場(chǎng)航線時(shí)刻二級(jí)市場(chǎng)互換和執(zhí)行率考核。
三是加快提升運(yùn)營(yíng)能力。著力完善體制機(jī)制，加快提升中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理能力。按照集團(tuán)化、屬地化、市場(chǎng)化的原則，積極推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)整合納入?yún)^(qū)域或省級(jí)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理范圍；通過(guò)引入專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，輸出機(jī)場(chǎng)成熟運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)人才互動(dòng)交流，推動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)由直接經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變。按照民航四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)指導(dǎo)要求，聚焦中小機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)低投入，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，提升機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行服務(wù)綜合能力。
四是協(xié)同打造綜合交通。將中小機(jī)場(chǎng)納入?yún)^(qū)域綜合交通體系規(guī)劃打造，大力推廣多式綜合聯(lián)運(yùn)，提升對(duì)周邊市州縣輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集散和中轉(zhuǎn)能力建設(shè)；行業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域干、支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展，依托大機(jī)場(chǎng)，帶動(dòng)小機(jī)場(chǎng)，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同發(fā)展。
五是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。進(jìn)一步突破中小機(jī)場(chǎng)單一運(yùn)輸功能，致力于在改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮更大作用，為產(chǎn)業(yè)要素聚集搭建平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)民航運(yùn)輸與地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。
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