一年一度的省兩會(huì)落下帷幕。通過(guò)兩會(huì)這個(gè)重要的議政平臺(tái)，廣東敲定全年施工圖，透露出全省的發(fā)展走向與重要趨勢(shì)，具有很大的信息量。
今年的省兩會(huì)尤顯不同。一方面黨的二十大、省十三次黨代會(huì)將于今年召開(kāi)，謀劃好全年工作至關(guān)重要;另一方面，在外部環(huán)境不確定、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有所增加的情況下，作為經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東如何穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，外界同樣很關(guān)注。這次省兩會(huì)中可以看出今年廣東的發(fā)展會(huì)有哪些特點(diǎn)和趨勢(shì)?穿梭在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合多份報(bào)告披露的干貨，以及代表委員們的發(fā)言，我們發(fā)現(xiàn)有這五大發(fā)展走向。
走向1
三大利好支撐經(jīng)濟(jì)向上向好
作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)一直備受關(guān)注。省政府工作報(bào)告正式揭曉：2022年預(yù)期地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，高于過(guò)去兩年GDP平均增速(5.1%)。
如何看待這樣的增速目標(biāo)?先看大環(huán)境：百年變局和世紀(jì)疫情交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻;廣東地處“兩個(gè)前沿”，感知最早也最先受到?jīng)_擊。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍的廣東承受這種壓力傳導(dǎo)也更大。
再看廣東發(fā)展所處的階段。成為首個(gè)邁入12萬(wàn)億GDP的大省，是一個(gè)較大經(jīng)濟(jì)體的體量，擁有2個(gè)超2萬(wàn)億元的一線城市，2個(gè)超萬(wàn)億元的地級(jí)市，十足是一條大船，增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)所帶來(lái)的增量，也是千億級(jí)，不可小覷。
在此背景下，廣東確定5.5%的GDP預(yù)期增速，一則“知難而進(jìn)”，二則“高位快進(jìn)”，底氣和信心在哪里?
對(duì)此，報(bào)告分析得很清楚，廣東處在內(nèi)外循環(huán)交匯點(diǎn)上，擁有三大利好：擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、較強(qiáng)的創(chuàng)新實(shí)力和良好的營(yíng)商環(huán)境;擁有1500多萬(wàn)市場(chǎng)主體、7000萬(wàn)勞動(dòng)者、1.27億常住人口共同形成的市場(chǎng)紅利;擁有“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加利好。
這也可以說(shuō)是敲定5.5%預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的優(yōu)勢(shì)所在、信心所在、底氣所在。“5.5%是基于對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算后的預(yù)期值”，省政協(xié)委員、省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊新洪認(rèn)為，這既要求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐不能停步，同時(shí)也向社會(huì)公眾傳達(dá)出積極的訊號(hào)。
走向2
創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)作用更趨明顯
對(duì)于廣東而言，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)是，如何在保持大體量的基礎(chǔ)上仍推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)?
這次省兩會(huì)在一定意義上給出了答案。比如省政府工作報(bào)告中的一個(gè)新提法：“全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈”。這個(gè)層次上的“創(chuàng)新”內(nèi)涵更為豐富，由“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”構(gòu)成，實(shí)質(zhì)上覆蓋了創(chuàng)新的各類(lèi)要素以及創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。
廣東在創(chuàng)新發(fā)展上是有積淀有優(yōu)勢(shì)的，比如區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)5年居全國(guó)首位，擁有超過(guò)6萬(wàn)家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，下來(lái)的關(guān)鍵是從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，打通創(chuàng)新各要素的流動(dòng)，由局部點(diǎn)位的強(qiáng)勢(shì)，帶動(dòng)全鏈條的躍升。
今后，可以預(yù)見(jiàn)，這項(xiàng)根植于深圳的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，將加快向全省推開(kāi)。在省政府工作報(bào)告中關(guān)于2022年工作安排部分，將科技創(chuàng)新強(qiáng)省和制造強(qiáng)省分別單列，并依次排列在今年十個(gè)方面重點(diǎn)工作的第二、第三點(diǎn)，其重要性可見(jiàn)一斑。
創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要以要素的高度集聚、合理配置為依托。在省財(cái)政預(yù)算中，今年全省一般公共預(yù)算收入中將有超千億元投入到科學(xué)技術(shù)，助力廣東經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的持續(xù)升級(jí)。
這些部署安排，都是著眼于推動(dòng)“大”而“強(qiáng)”，這是廣東推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在。
走向3
抵御外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)底氣更足
世紀(jì)疫情疊加百年變局，這是廣東當(dāng)前面臨外部環(huán)境的基本特征，客觀上來(lái)看，這些因素給廣東帶來(lái)了一定的下行壓力。迎難而上的方法只有危中尋機(jī)、轉(zhuǎn)危為機(jī)。這次省兩會(huì)，對(duì)于健全完善廣東風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)作出了不少機(jī)制性的安排。
“越是企業(yè)困難的時(shí)候，各級(jí)政府越要積極主動(dòng)服務(wù)，幫助企業(yè)紓困解難、共克時(shí)艱、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展。”在這次省兩會(huì)上，省政府工作報(bào)告上的這句話讓代表委員們感到很溫暖，也潛藏著廣東援企撐企的幾套打法。
比如提到“加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的精準(zhǔn)幫扶，落實(shí)國(guó)家新的組合式減稅降費(fèi)政策”，這是為企業(yè)減負(fù)。“全面推進(jìn)廣東‘數(shù)字政府2.0’建設(shè)，加快土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革”，這是為企業(yè)挖潛增效。
“抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)實(shí)施機(jī)遇，不斷提升鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)功能、推動(dòng)建設(shè)跨境電商示范省、啟動(dòng)建設(shè)大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)”，這是為企業(yè)拓展空間。
與此同時(shí)，借助港澳優(yōu)勢(shì)，一系列“硬核”金融舉措被提上工作日程：籌備設(shè)立大灣區(qū)國(guó)際商業(yè)銀行，積極創(chuàng)建廣深科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)大灣區(qū)跨境理財(cái)和資管中心。
在這背后，是更大力度吸引全國(guó)全球要素資源，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)力。
再看這次審議通過(guò)的修訂后的省人大議事規(guī)則，這是省人大依法行使職權(quán)的重要制度保障，此次為應(yīng)對(duì)疫情等特殊情況進(jìn)行修改，對(duì)提前或推遲召開(kāi)會(huì)議作出規(guī)定，并明確采用網(wǎng)絡(luò)視頻、電子化報(bào)到等方式為代表履職提供便利。這些對(duì)于人大履職行權(quán)機(jī)制上的完善，可以更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，有利于發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，更快更好地動(dòng)員全省統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。
走向4
共同富裕路上將邁出一大步
廣東面臨的一個(gè)基本省情是：珠三角發(fā)展快，粵東粵西粵北發(fā)展相對(duì)滯后。解決好“窮廣東、富廣東”這個(gè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，是廣東共同富裕路上必須攻克的課題。
當(dāng)然，廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題體現(xiàn)在多個(gè)層面，要解決也不可能畢其功于一役。
這次省兩會(huì)對(duì)于提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性作出多項(xiàng)部署，預(yù)計(jì)將在解決這一問(wèn)題上邁出一大步。
比如省政府工作報(bào)告提出：強(qiáng)化“核”“帶”“區(qū)”主體功能、深化珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展、深化新一輪省內(nèi)對(duì)口幫扶;預(yù)算報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要突出均衡化政策導(dǎo)向，建立健全區(qū)域利益共享機(jī)制。
不少布局在粵東粵西粵北的大項(xiàng)目，將成為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素流入當(dāng)?shù)氐娜肟?。這次廣清永高鐵寫(xiě)入報(bào)告，就引起了省人大代表、清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣七拱鎮(zhèn)隔坑村黨總支部書(shū)記陳燕紅的關(guān)注，“建成后到廣州時(shí)間將大大縮短?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上、村里很多人充滿期待，希望高鐵建成能推動(dòng)鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
促進(jìn)東岸創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源向西岸延伸布局，支持汕頭打造臨港大型工業(yè)園，支持湛江深度參與西部陸海新通道……這些報(bào)告里披露的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目不僅契合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，還將引導(dǎo)要素資源實(shí)現(xiàn)更加均衡地流動(dòng)，成為廣東推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。
走向5
民生“大禮包”更加豐厚
省兩會(huì)上，廣東省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年，廣東居民人均可支配收入44993元，同比名義增長(zhǎng)9.7%，兩年平均增長(zhǎng)7.4%，高于GDP增速。
今年，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，被擺在更加突出的位置上。省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)更多高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工、基層一線人員等邁入中等收入群體，通過(guò)土地入股、資產(chǎn)盤(pán)活等增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。
增收的方式各有不同，但主要都是通過(guò)提升人力資本、鼓勵(lì)勤勞致富，形成居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，而非簡(jiǎn)單通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼。與之相關(guān)的，是教育、醫(yī)療與社會(huì)保障的繼續(xù)發(fā)力，這些舉措都是針對(duì)民生痛點(diǎn)，降低群眾生活成本、提升生活質(zhì)量，最終指向的是增強(qiáng)老百姓的幸福感：
比如在關(guān)于十大民生實(shí)事的內(nèi)容中提出，“加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋，服務(wù)時(shí)間達(dá)到‘5+2’”，切中的正是廣大家長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。還有“為全省90%以上縣區(qū)中具有廣東學(xué)籍新進(jìn)入初一、14周歲以下的女生免費(fèi)接種HPV疫苗”，在全國(guó)走在前列，體現(xiàn)了廣東在民生保障方面的前瞻性。
省兩會(huì)閉幕了，但圍繞廣東高質(zhì)量發(fā)展的討論仍在繼續(xù)，更多舉措正在加速醞釀：繼2021年發(fā)布各層次、多領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃等重磅文件之后，從五大都市圈到支持湛江、茂名創(chuàng)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)粵西片區(qū)等等一系列重磅政策有望陸續(xù)出臺(tái)落地……
今年的廣東，更值得期待。
關(guān)鍵詞： 廣東 三大利好 經(jīng)濟(jì)向上 創(chuàng)新
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